ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 травня 2022 року
м. Київ
справа № 360/3056/21
адміністративне провадження № К/9901/41073/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Кравчука В.М., суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А.,
розглянув у порядку письмового провадження справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року (суддя Пляшкова К.О.) та
постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року (колегія у складі суддів Сіваченка І.В., Блохіна А.А., Геращенка І.В.)
у справі № 360/3056/21
за позовом ОСОБА_1
до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
У С Т А Н О В И В:
1. У червні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту Сєвєродонецької військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - Управління соцзахисту; відповідач), в якому просила:
- визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій;
- зобов`язати Управління соцзахисту нарахувати та виплатити щорічну грошову допомогу як учаснику бойових дій до 05 травня за 2020 - 2021 роки у розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, а саме: за 2020 рік (з урахуванням раніше нарахованої та виплаченої суми допомоги 1 390,00 грн) у розмірі 6 800,00 грн; за 2021 рік (з урахуванням раніше нарахованої та виплаченої суми допомоги 1 491,00 грн) у розмірі 7 354,00 грн.
2. Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 22.06.2021 залишив позовну заяву без руху; надав ОСОБА_1 строк для звернення до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
3. Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 12.07.2021, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021, повернув ОСОБА_1 позовну заяву у частині вимог щодо визнання противоправною бездіяльності відповідача, зобов`язання нарахувати та виплатити щорічну грошову допомогу як учаснику бойових дій до 05 травня за 2020 рік.
4. Суди першої та апеляційної інстанцій, повертаючи позовну заяву у частині позовних вимог, виходили з того, що з 30 вересня відповідного особа, якій виплачена грошова допомога до 5 травня в розмірі, з яким вона не погоджується, або взагалі не виплачена, вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів; виплата спірної допомоги не змінює початок перебігу строку звернення до суду; ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду із цим позовом та не навела суду об`єктивно непереборних обставин, які унеможливили вчинення нею процесуальних дій у визначений законом строк.
5. 08.11.2021 ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просила скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
6. Позивач у касаційній скарзі покликається на те, що суди попередніх інстанцій не врахували факт отримання нею разової грошової виплати до 5 травня лише 29.12.2020. До зазначеної дати вона не знала, яку саме отримає суму виплати та не могла передбачити, що відповідач буде діяти не відповідно до Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
7. Верховний Суд ухвалою від 01.12.2021 відкрив касаційне провадження.
8. Відповідач 10.12.2021 отримав копію зазначеної ухвали Суду, проте не скористався правом подати відзив на касаційну скаргу.
9. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
10. Частиною 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
11. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 122 КАС України).
12. Початок перебігу строку звернення до суду пов`язується саме з виникненням оспорюваних правовідносин, тобто предметом позовних вимог, та моментом, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про такі обставини, оскільки наслідки для особи настають незалежно від підстав, за яких прийнято оскаржуваний акт індивідуальної дії, а з моменту прийняття такого рішення.
13. Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 у справі № 340/1019/19).