ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 440/4210/21
провадження № К/9901/41743/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Кашпур О. В.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1356 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Військової частини А1356 на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Спаскіна О. А., суддів: П`янової Я. В., Русанової В. Б.
І. Обставини справи
1. У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини А1356, в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність Військової частини А1356 щодо неправильного нарахування та невиплати в повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року внаслідок неправильного визначення місяця підвищення грошових доходів (базового місяця);
1.2. зобов`язати донарахувати та виплатити в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з встановленням місяця підвищення грошових доходів (базового місяця) - грудень 2009 року з урахуванням проведеної виплати.
2. Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 01 липня 2021 року позовні вимоги задовольнив частково.
3. Відповідач оскаржив указане судове рішення в апеляційному порядку.
4. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року апеляційну скаргу повернуто скаржнику з підстав, визначених частиною четвертою статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
5. Такий висновок апеляційного суду вмотивовано тим, що скаржник до апеляційної скарги не долучив жодних документів, які б підтверджували, що ОСОБА_2 має право звернення з відповідною апеляційною скаргою. Таким чином суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність документу, що підтверджує повноваження Мостового О. В. на здійснення від імені Військової частини А1356 її процесуальних прав та обов`язків.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
6. Відповідач, уважаючи судове рішення суду апеляційної інстанції ухваленим із порушенням вимог процесуального закону, подав касаційну скаргу.
7. У касаційній скарзі командир Військової частини А1356 О. Паливода просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
8. Верховний Суд ухвалою від 18 січня 2022 року відкрив касаційне провадження з підстав, передбачених частиною третьою, пунктом 4 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме: предметом касаційного оскарження є ухвала суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги; підставами касаційного оскарження є порушення з боку суду апеляційної інстанції норм процесуального права.
ІІІ. Оцінка Верховного Суду
9. Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
10. Згідно з частинами першою та третьою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.
11. Стаття 59 КАС України містить вимоги до документів, що підтверджують повноваження представників. Так, частина перша цієї статті визначає, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи; 2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
12. Аналіз наведених правових норм свідчить, що юридичні особи, суб`єкти владних повноважень беруть участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
13. При цьому у порядку самопредставництва юридичну особу може представляти за посадою її керівник або інші особи, повноваження яких визначені законодавством чи установчими документами.
14. Водночас, дія статті 59 КАС України не поширюється на випадки самопредставництва юридичної особи. Інші норми вказаного Кодексу також не вимагають додавання до апеляційної скарги документів, що підтверджують повноваження відповідного керівника у випадку самопредставництва юридичної особи.
15. Отже, керівник юридичної особи має право реалізовувати процесуальні права сторони без подання документів, що засвідчують його повноваження.
16. Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 19 червня 2019 року (справа № 620/3827/18), від 31 січня 2020 року (справа №620/1491/19), від 27 лютого 2020 року (справа №826/19448/16) та від 13 серпня 2020 року (справа №826/2850/17).
17. Як убачається з матеріалів справи, апеляційну скаргу від імені Військової частини А1356 підписано та подано до Другого апеляційного адміністративного суду тимчасово виконуючим обов`язки командира Військової частини А1356 О.Мостовим.
18. На підтвердження повноважень О.Мостового щодо тимчасового виконання обов`язків командира Військової частини А1356 до апеляційної скарги додано копію витягу з наказу командира Військової частини А1356 О.Паливоди від 07 серпня 2021 року № 172. У зазначеному наказі вказано, що на період відпустки командира військової частини з 09 серпня 2021 року по 01 вересня 2021 року його обов`язки покладено на полковника Мостового О. В., заступника командира частини.