Постанова
Іменем України
26 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 431/304/20
провадження № 61-1605св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Грушицького А. І., Петрова Є. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Старобільська міська рада Луганської області, Відділ надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Старобільської міської ради,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луганського апеляційного суду від 22 грудня 2020 року у складі колегії суддів: Стахової Н. В., Гаврилюка В. К., Кострицького В. В.
у справі за позовом ОСОБА_1 до Старобільської міської ради Луганської області, Відділу надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Старобільської міської ради про визнання права власності та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 звернулася у січні 2020 року до суду з позовом до Старобільської міської ради Луганської області, Центру надання адміністративних послуг Старобільської районної державної адміністрації.
У подальшому ОСОБА_1 замінила відповідача Центр надання адміністративних послуг Старобільської районної державної адміністрації на Відділ надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Старобільської міської ради, та остаточнопросила:
- визнати за нею право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4425110100:10:002:0306, площею 0,0462 га, розташовану по АДРЕСА_1 , із цільовим призначенням 03.01 - для будівництва та обслуговування будівель державної влади та місцевого самоврядування обслуговування нежитлової будівлі;
- зобов`язати державного реєстратора Відділу надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Старобільської міської ради вчинити дії щодо внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на вищевказану земельну ділянку.
Ухвалою Старобільського районного суду Луганської області від 14 липня 2020 року клопотання ОСОБА_1 про заміну відповідача задоволено. Замінено у цій справі Центр надання адміністративних послуг Старобільської районної державної адміністрації на належного відповідача - Відділ надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Старобільської міської ради.
Зазначений позов ОСОБА_1 обґрунтований тим, що за результатами аукціону нею було придбано на підставі договору купівлі-продажу від 23 квітня 2015 року у Старобільської міської ради нежитлову будівлю за адресою: АДРЕСА_1 , яка розташована на земельній ділянці, кадастровий номер 4425110100:002:0306, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування обслуговування нежитлової будівлі, отже вона має право на реєстрацію права власності за собою цієї земельної ділянки відповідно до статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України.
Однак Старобільська міська рада відмовила їй у наданні вказаної земельної ділянки в оренду та продажу з посиланням на те, що земля з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування не може передаватися в оренду фізичним особам, тому їй було запропоновано змінити вид цільового призначення землі.
Позивач вважає, що зміна виду користування земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення та не потребує розробки проекту землеустрою та його затвердження. Вважає, що у Витягу з Державного земельного кадастру від 15 квітня 2015 року помилково було зазначено код цільового призначення землі. Отже право на земельну ділянку автоматично перейшло до неї як до власника нежитлової будівлі, навіть якщо в лоті не містилося даних про земельну ділянку.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Старобільський районний суд Луганської області рішенням від 05 жовтня 2020 року позов задовольнив.
Визнав за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 4425110100:10:002:0306, площею 0,0462 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
Зобов`язав державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Старобільської міської ради вчинити дії щодо внесення відповідного запису до державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер 4425110100:10:002:0306 площею 0,0462 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
Вирішив питання про розподіл судових витрат.
ОСОБА_1 , яка є власником нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , одночасно з набуттям 26 червня 2015 року права приватної власності на вказану будівлю набула на підставі статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України право приватної власності на земельну ділянку, на якій розташована дана будівля, а саме - земельну ділянку загальною площею 0,0462 га, кадастровий номер 4425110100:10:002:0306, яка зареєстрована у державному земельному кадастрі 15 квітня 2015 року, а право власності на земельну ділянку продавця нежитлової будівлі - Старобільської міської ради Луганської області з цього моменту припинено на підставі частини першої статті 120 ЗК України.
Рішення місцевого суду мотивоване тим, що невизнання відповідачем Старобільською міською радою Луганської області права власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку підтверджується дослідженими у судовому засіданні листами відповідача і не спростовуються поясненнями Старобільської міської ради, у зв`язку з чим право власності позивача підлягає захисту у судовому порядку.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Старобільської міської ради про визнання права власності на земельну ділянку, кадастровий номер 4425110100:10:002:0306, площею 0,0462 га за адресою: АДРЕСА_1 , та до Відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Старобільської міської ради про вчинення дій щодо внесення відповідного запису до державного реєстру речових прав на нерухоме майно є законними, обґрунтованими, та такими, що забезпечують повний захист права позивача.
Луганський апеляційний суд постановою від 22 грудня 2020 року апеляційну скаргу Старобільської міської ради задовольнив. Рішення Старобільського районного суду Луганської області від 05 жовтня 2020 року скасував та прийняв нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що в разі набуття права власності на об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача, без зміни її цільового призначення.
Цільове призначення спірної земельної ділянки, право власності на яку просить визнати позивач, визначено як 03.01 - для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування, що виключає у даному випадку, з урахуванням вимог статті 83 ЗК України, перехід права власності на земельну ділянку до покупця в силу положень статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України. Доказів зміни цільового призначення земельної ділянки матеріали справи не містять.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 до Відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Старобільської міської ради, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що згідно відомостями у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань юридичною особою є Виконавчий комітет Старобільської міської ради Луганської області, а не є його відділ.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
ОСОБА_1 27 січня 2021 року подала до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Луганського апеляційного суду від 22 грудня 2020 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржуване судове рішення та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішення застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду України від 11 лютого 2015 року у справі № 6-2цс15, від 12 жовтня 2016 року у справі № 6-2225цс16, від 13 квітня 2016 року у справі 6-253цс16, від 16 квітня 2019 року у справі № 907/68/18, від яких не відступила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 червня 2020 року у справі № 689/26/17, згідно з якими позивач, яка є власником нежитлової будівлі, одночасно з набуттям 26 червня 2015 року права приватної власності на вказану будівлю набула на підставі статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України право приватної власності на земельну ділянку, на якій розташована будівля.
Посилання апеляційного суду на постанову Великої Палати Верховного Суду від 11 вересня 2018 року у справі № 712/10864/16-а є помилковим, оскільки судова практика ніяким чином не відноситься до тієї спірної ситуації, яка склалася і не повинна була застосовуватися при розгляді цієї справи.
Апеляційний суд не застосував висновок щодо застосування норми права саме у подібних правовідносинах, викладений у постанові Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 806/5308/15 (провадження № К/9901/12305/18).
Посилання суду апеляційної інстанції на те, що спірна земельна ділянка є земельною ділянкою, яка використовується для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування належить до земель комунальної власності, і не може передаватися у приватну власність суперечить матеріалам справи, оскільки Старобільською міською радою не надано жодних доказів щодо використання спірної земельної ділянки для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
Від Старобільської міської ради Луганської області у березні 2021 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому заявник просив залишити її без задоволення, посилаючись на те, що колегія суддів Касаційного адміністративного суду дійшла висновку, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися в порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі, тобто за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Згідно з витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованими 15 квітня 2015 року та 13 лютого 2020 року вид цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 4425110100:10:002:0306, місце розташування: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_2 ) за класифікатором видів цільового призначення земель затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 як 03.01 - для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування.
Передання земельної ділянки без зміни її цільового призначення суперечить приписам ЗК України, про що і дійшов до обґрунтованого висновку апеляційний суд.
На час укладення договору купівлі-продажу спірна земельна ділянка мала кадастровий номер, визначену площу, однак будь-яке право на неї (власності, користування) у Державному реєстрі речових прав та обтяжень за Територіальною громадою міста Старобільськ в особі Старобільської міської ради зареєстроване не було.
Спірна земельна ділянка є об`єктом комунальної власності, тому не може бути вилучена у територіальних громад і передана іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Передання земельної ділянки комунальної форми власності без зміни її цільового призначення без наявності рішення відповідного органу місцевого самоврядування суперечить приписам ЗК України.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Верховний Суд ухвалою від 11 лютого 2021 року відкрив провадження у цій справі та витребував її матеріали із Старобільського районного суду Луганської області.
Справа № 431/304/20 надійшла до Верховного Суду 23 лютого 2021 року.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Старобільської міської ради Луганської області від 08 листопада 2013 року № 41/36 з метою реєстрації права комунальної власності земельної ділянки територіальною громадою міста Старобільськ надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування нежитлової будівлі комунальної власності орієнтовною площею 0,1341 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , яка за даними Державного земельного кадастру рахується за Старобільською міською радою.
Згідно з протоколом № 1 результатів проведення аукціону з продажу об`єкта комунальної власності від 02 квітня 2015 року покупцем аукціону з продажу лоту № 1 - нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 137,1 кв. м, продавцем якого є Старобільська міська рада, визнано учасника ОСОБА_1 .
Згідно з клопотанням від 07 квітня 2015 року Старобільська міська рада просить СРКП «Старобільський районний земельно-інформаційним центр» виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на підставі рішення 41 сесії 6 скликання Старобільської міської ради від 08 листопада 2013 року № 41/36, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 .
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15 квітня 2015 року земельна ділянка, кадастровий номер 4425110100:10:002:0306, розташована: АДРЕСА_3 , цільове призначення: 03.01, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: обслуговування нежитлової будівлі, форма власності: комунальна власність, площа земельної ділянки: 0,0462 га, орган який зареєстрував земельну ділянку: відділ Держкомзему у Старобільському районі, дата державної реєстрації земельної ділянки: 15 квітня 2015 року, відомості про обмеження у використанні земельної ділянки: не зареєстровані.
Рішенням Виконавчого комітету Старобільської міської ради від 20 квітня 2015 року № 28, затвердженим протоколом № 1 від 02 квітня 2015 року, про результати проведення аукціону з продажу об`єкта комунальної власності - нежитлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 137,1 кв. м, вирішено продати ОСОБА_1 нежитлове приміщення за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 137,1 кв. м за 71 000 грн, оформивши у п`ятиденний строк після прийняття рішення нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу.
Відповідно до договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 23 квітня 2015 року продавець - Старобільська міська рада Луганської області на підставі рішення Виконавчого комітету Старобільської міської Ради Луганської області від 20 квітня 2015 року № 28 передає за плату, а покупець - ОСОБА_1 приймає у власність нежитлову будівлю за адресою: АДРЕСА_3 , що знаходиться на земельній ділянці загальною площею 0,0462 га, кадастровий номер земельної ділянки 4425110100:10:002:0306. Право власності покупцем на земельну ділянку набувається відповідно до вимог статті 81 ЗК України.
Рішенням Виконавчого комітету Старобільської міської ради від 28 квітня 2015 року № 33/2 присвоєно нежитловій будівлі по АДРЕСА_3 , нову поштову адресу: АДРЕСА_3 .
Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 39742602 від 26 червня 2015 року внесено інформацію про державну реєстрацію права власності номер запису про право власності: 10194554, дата та час державної реєстрації: 26 червня 2015 року 11:40:33, державний реєстратор: ОСОБА_3 реєстраційна служба Старобільського РУЮ Луганської області, підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу серія та номер 852 виданий 23 квітня 2015 року, видавник приватний нотаріус Пульний С. М., повідомлення серія та номер 513 виданий 28 квітня 2015 року видавник Старобільська міська рада, рішення серія та номер 33/2 виданий 28 квітня 2015 року видавник Старобільська міська рада, форма власності приватна, розмір частки: 1, власник ОСОБА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 623553044251, об`єкт нерухомого майна: нежитлова будівля, адреса: АДРЕСА_3 , опис об`єкта: будівля, Б, 87,1 кв. м, будівля в 50,0 кв. м.