Постанова
Іменем України
26 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 390/1378/20
провадження № 61-1074св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,
відповідач - Великосеверинівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області як правонаступник Созонівської сільської ради,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Созонівської сільської ради про відшкодування моральної шкоди
за касаційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на заочне рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2021 року у складі судді Бойко І. А. та постанову Кропивницького апеляційного суду від 26 жовтня 2021 рокуу складі колегії суддів: Дьомич Л. М., Мурашко С. І., Письменного О. А.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2020 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом, в якому просили стягнути з відповідача на їх користь моральну шкоду, завдану протиправними діями, в розмірі по 1 500 000,00 грн кожному.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі посилалися на те, що в період з 2016 до 2019 роки ОСОБА_1 чотири рази зверталась до сільської ради про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Созонівська сільська рада всупереч законодавству приймала рішення про відмову в задоволенні вказаних заяв. Ці рішення сільської ради були скасовані в судовому порядку. Протиправними діями сільської ради позивачам спричинено моральну шкоду яка полягає у тривалому психічному напруженні, перенесених душевних стражданнях, через відчуття несправедливості, стурбованості і тривоги з огляду на незаконні рішення щодо позбавлення їх спільного права користування земельною ділянкою. Вжиття заходів щодо захисту своїх прав в судах призвело до порушення життєвого укладу, оскільки потребує багато часу і власних ресурсів. При цьому намагання позивачів законним шляхом захистити свої права сільська рада серед мешканців села висвітлювала як перешкоджання в отриманні земель учасниками антитерористичної операції, що в сукупності призвело до порушення нормальних життєвих зв`язків з оточуючими. У зв`язку з цим просили позов задовольнити.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Кіровоградський районний суд Кіровоградської області заочним рішенням від 13 квітня 2021 року в задоволенні позову відмовив.
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що позивачі не довели факт завдання їм моральних страждань та душевних переживань, наявність втрат немайнового та майнового характеру, що настали у зв`язку з неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Кропивницький апеляційний суд постановою від 26 жовтня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залишив без задоволення. Заочне рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2021 року залишив без змін.
Судове рішення апеляційний суд мотивував тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені аргументи
У січні 2022 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просили скасувати заочне рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 13 квітня 2021 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 26 жовтня 2021 року і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.
Підставою касаційного оскарження вказували те, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 27 листопада 2019 року у справі № 750/6330/17, від 10 квітня 2019 року у справі № 464/3789/17, від 22 січня 2020 року у справі № 560/798/16, від 24 березня 2020 року у справі № 818/607/17.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не надали належної правової оцінки обставинам справи які свідчать про зумисні мотиви протиправних дій відповідача, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні і психологічні наслідки для позивачів, які є людьми похилого віку, а один з них має інвалідність. При цьому суди не врахували, що Созонівська сільська рада не виконала рішення Кіровоградського адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року, повторно не розглянула звернення ОСОБА_2 та не прийняла за ними рішення з урахуванням висновків суду, чим позбавила його права на землю. Суди дійшли помилкового висновку, що моральна шкода, завдана через вимушеність пошуку і отримання правової допомоги, звернення до судів з метою неодноразового оскарження рішень, дій та бездіяльності відповідача, входить до складу судових витрат. Крім того, суди не взяли до уваги те, що відповідач не довів, що його тривала протиправна діяльність та бездіяльність не викликала у позивачів психічного напруження у зв`язку з очікуванням рішення, розчарування в діяльності народних обранців громади та додаткового психічного напруження, спричиненого дискримінацією під час розгляду їх заяв порівняно із заявами інших громадян, які належно вирішувались, невиконанням рішення суду та тривалістю розгляду справ судами.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 28 січня 2022 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
07 лютого 2022 року справа № 390/1378/20 надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи
Суди попередніх інстанцій встановили, що рішенням Созонівської сільської ради від 06 вересня 2011 року № 118-10/11 ОСОБА_1 надано право користування земельною ділянкою площею 0,14 га за адресою: АДРЕСА_1 для ведення городництва.
Рішенням Созонівської сільської ради від 12 серпня 2016 року № 105-8/16 надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку із земель комунальної власності на АДРЕСА_1 . Рішення Созонівської сільської ради від 06 вересня 2011 року № 118-10/11 «Про надання права користування земельною ділянкою ОСОБА_1 » визнано таким, що втратило чинність.
Листом від 19 серпня 2016 року № 244 сільський голова Пузаков Д. В. повідомив ОСОБА_1 про те, що на засіданні сесії Созонівської сільської ради, що відбулась 12 серпня 2016 року, зокрема, розглянуто питання про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки учаснику АТО ОСОБА_3 . Це питання розглядалось на підставі письмового клопотання депутата районної ради та голови Громадської організації «Кіровоградська районна організація захисників Вітчизни «Бойове братство» (далі - ГО «Бойове братство») Колінька В. О. та письмової заяви самого ОСОБА_3 . Депутати щодо цього питання проголосували одноголосно, і прийнято рішення, яким припинено дію рішення від 06 вересня 2011 року № 118-10/11.
Голова ГО «Бойове братство» Колінько В. О. листом від 11 жовтня 2016 року № 21 звернувся до голови Созонівської сільської ради та повідомив, що він не підтримує надання земельних ділянок учасникам АТО за рахунок земель, наданих іншим особам.
Рішенням Созонівської сільської ради від 21 жовтня 2016 року № 131-10/16рішення від 12 вересня 2016 року № 105-8/16 скасовано.
Рішенням Созонівської сільської ради від 21 жовтня 2016 року № 133-10/16 надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку із земель комунальної власності на АДРЕСА_1 .
Рішенням Созонівської сільської ради від 21 жовтня 2016 року № 132-10/16, рішення від 06 вересня 2011 року № 118-10/11 скасовано.
ОСОБА_1 рішенням Созонівської сільської ради від 23 грудня 2016 року № 11/16 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,045 га - для ведення садівництва та площею 0,085 га - для ведення городництва.
Постановою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 09 березня 2017 року у справі № 390/1978/16-а визнано незаконним та скасовано рішення Созонівської сільської ради від 21 жовтня 2016 року № 132-10/16 «Про скасування рішення сільської ради від 06 вересня 2011 року № 118-10/11».
У серпні 2018 року ОСОБА_2 надав до Созонівської сільської ради звернення з приводу одного з об`єктів інфраструктури сільської ради.
Рішенням Созонівської сільської ради № 296-14/18 вирішено відмовити ОСОБА_2 у зверненні від 06 серпня 2018 року № 435 та рекомендовано сільському голові Пузакову Д. В. видати розпорядження про припинення розгляду скарг, заяв і звернень від ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .
Згідно з рішенням Созонівської сільської ради від 26 жовтня 2018 року № 297-14/18 «Про розгляд заяви депутата Созонівської сільської ради Саладей Л. Д.» припинено право користування земельною ділянкою наданою для ведення городництва ОСОБА_1 згідно з рішенням від 06 вересня 2011 року № 118-10/11 «Про надання права користування земельною ділянкою ОСОБА_1 ».
Постановою Кропивницького апеляційного суду від 20 грудня 2019 року рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 10 вересня 2019 року у справі № 390/109/19 скасовано. Позов ОСОБА_1 до Созонівської сільської ради про визнання недійсним та скасування рішення сільської ради задоволено. Визнано недійсним та скасовано рішення Созонівської сільської ради від 26 жовтня 2018 року № 297-14/18 «Про припинення права користування земельною ділянкою», наданого ОСОБА_1 рішенням від 06 вересня 2011 року № 118-09/11 «Про надання права користування земельною ділянкою».
Рішенням Созонівської сільської ради від 21 жовтня 2016 року № 354-17/19 надано дозвіл ОСОБА_5 на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку із земель комунальної власності на АДРЕСА_1 .
Рішеннями Созонівської сільської ради від 18 грудня 2018 року № 311-15/18, від 01 березня 2018 року № 325-16/18, від 07 червня 2019 року № 556-18/19 ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 0,14 га для ведення садівництва.
Рішенням Кропивницького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року у справі № 340/2293/19 визнано протиправним дії Созонівської сільської ради щодо відмови в наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою та передання у власність для садівництва земельної ділянки загальним розміром 0,12 га за адресою: АДРЕСА_1 , викладеної в рішенні Созонівської сільської ради від 07 червня 2019 року № 556-18/19, та зобов`язано Созонівську сільську раду повторно, з урахуванням висновків суду у справі, розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 травня 2019 року про надання дозволу на виготовлення проєкту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність для садівництва орієнтовним розміром 0,12 га на АДРЕСА_1 .
Рішенням Созонівської сільської ради від 07 червня 2019 року № 557-18/19, ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва.