ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2022 року
м. Київ
cправа № 924/183/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Зуєва В. А.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - не з`явився,
відповідача - не з`явився,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця Ретель Світлани Казимирівни
на рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.06.2021 (суддя Крамар С. І.) та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 05.10.2021 (судді: Маціщук А. В. - головуючий, Олексюк Г. Є., Бучинська Г. Б.) у справі
за позовом Фізичної особи-підприємця Ретель Світлани Казимирівни
до Акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" в особі Старокостянтинівського РЕМ
про визнання недійсним рішення комісії Старокостянтинівського району електричних мереж Акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" з розгляду актів про порушення правил роздрібного ринку електричної енергії, яке оформлено протоколом від 18.02.2020 на основі акта.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У лютому 2021 року Фізична особа-підприємець Ретель Світлана Казимирівна (далі - ФОП Ретель С. К.) звернулася до суду з позовом, у якому (з урахуванням внесених змін до позовної заяви) просила визнати недійсним рішення комісії Старокостянтинівського району електричних мереж (далі - Старокостянтинівський РЕМ) Акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" (далі - АТ "Хмельницькобленерго") з розгляду акта про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі - ПРРЕЕ) від 02.01.2020 № В 000154, оформленого протоколом від 18.02.2020, щодо нарахування збитків.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що: акт про порушення від 02.01.2020 № В 000154 та рішення комісії від 18.02.2020 не мають доказової бази та суперечать чинному законодавству; акт від 02.01.2020. складений за участі усіх представників Старокостянтинівського РЕМ. не містить чітких та беззаперечних доказів щодо протиправних дій; в акті чітко не зазначено, яке порушення вчинено; акт складено без участі позивача та її представника.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 08.06.2021 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
4. Рішення суду мотивовано тим, що акт про порушення від 02.01.2020 № В 000154 за формою і змістом відповідає положенням пункту 8.2.5 ПРРЕЕ (у редакції, чинній на момент фіксування порушення), містить докладний та однозначний виклад обставин порушення, а також необхідні відомості для ідентифікації місця події, приладу обліку та споживача, тому є належним та допустимим доказом порушення позивачем ПРРЕЕ. Суд першої інстанції в оскарженому рішенні зазначив, що факт втручання в роботу лічильника підтверджується також поданим відповідачем відеозаписом процесу перевірки від 02.01.2020, який долучено до матеріалів справи.
5. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 05.10.2021 рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.06.2021 змінено шляхом викладення його мотивувальної частини в редакції цієї постанови.
6. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відеозапис процесу перевірки від 02.01.2020 не може бути доказом у справі, оскільки не містить жодних фактичних даних про подію - за відсутності інформації про дату, час та місце, учасників події, а також не містить даних, що він є додатком до акта про порушення від 02.01.2020 № В 000154. Разом з тим апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції, що факт порушення є підтверджений відповідно до положень статей 76- 78, 86 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі ФОП Ретель С. К. просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 4 частини 2 статті 287 ГПК України скаржник, посилаючись на положення пункту 3 частини 3 статті 310 ГПК України, зазначив, що документи подані відповідачем до суду 18.05.2021, є такими, що подані з порушенням вимог статті 80 ГПК України, оскільки відповідач не звертався до суду з клопотанням про визначення додаткового строку для подання додаткових доказів, а Господарський суд Хмельницької області не виходив до нарадчої кімнати для ухвалення процесуального рішення щодо визнання поважними причинами їх невчасного подання та поновлення строку для подання додаткових доказів, прийняв їх до матеріалів справи. Усне заперечення адвоката Грицая Л. М. щодо процесуального порушення при прийняті додаткових доказів, поданих відповідачем, суд першої інстанції проігнорував і прийняв ці додаткові докази. Суд апеляційної інстанції не звернув увагу на той факт, що будь-яких доказів до відзиву на позовну заяву датовану 20.03.2021, окрім відеодиску, відповідач не надав.
Узагальнені доводи інших учасників справи
9. Відзиву на касаційну скаргу від відповідача до суду не надійшло.
Розгляд справи
10. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10.01.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ФОП Ретель С. К. на рішення Господарського суду Хмельницької області від 08.06.2021 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 05.10.2021 у справі № 924/183/21 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 01.02.2022.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 02.01.2020 під час проведення контрольного огляду працівниками Старокостянтинівського РЕМ за адресою ФОП Ретель С. К. кафе "ТИ + Я" в м. Старокостянтинові на вул. Залізничній, 4, проведено перевірку використання електричної енергії. За результатами цієї перевірки було складено акт про порушення від 02.01.2020 № В 000154.
12. В акті зазначено, що перевірка проведена за участі Панасюка Володимира Петровича як представника споживача, який допустив представників оператора системи на територію споживача та до огляду приладу обліку.
13. Перевіркою встановлено, що за адресою м. Старокостянтинів, вул. Залізнична, 4, порушено облік електричної енергії (пункт 5.5.5 ПРРЕЕ), а саме втручання в роботу розрахункового приладу обліку електричної енергії ТИП НІК 2301 АПЗ № 0310673, показ 147923 шляхом внесення змін до конструкції лічильника, що впливає на алгоритм розрахунків спожитої електроенергії. В акті відображені також інші необхідні відомості про лічильник, зокрема місце встановлення - КТП-97, позначене на схемі Wh.
14. В акті зазначено, що пломби лічильника не порушені; оператор системи: 044293871 - не ушкоджений; шкала обліку с442293 872 - не ушкоджена; індикатори дії впливу постійного (змінного) магнітного або електричного полів: 148299520 - не ушкоджені.
15. В акті зазначено про дату засіданні комісії з розгляду акта про порушення ПРРЕЕ 17.01.2020 о 10:00 в кабінеті директора.
16. Акт підписано представниками оператора системи Макарчуком А. І., Деркачем О. В., Ольховик В. М. та представником споживача, особою, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача Панасюком В. П., - без зауважень чи заперечень.
17. В акті про порушення зазначено також, що додається опломбований пакет з лічильником, елементи відео та фото фіксації.
18. На підтвердження позовних вимог позивачем подано копію договору про постачання електричної енергії юридичним та фізичним особам-суб`єктам підприємницької діяльності від 28.12.2011, укладеного між ВАТ ЕК "Хмельницькобленерго" та підприємцем Ретель С. К., акт від 20.02.2019 № 2310 встановлення, заміни, пломбування, технічної перевірки вузла обліку електроенергії, встановленого в електроустановках напругою до 1000 В, акт перевірки стану розрахунків та обліку електричної енергії від 25.09.2015, акт про пломбування приладів обліку електричної енергії від 25.09.2015, а також договір про надання послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії від 01.01.2019 та порядок розрахунку технологічних втрат електроенергіі в мережах споживача, які підписані сторонами і є додатками до договору споживача від 01.01.2019 № 21200250.
19. Додатками № 6, 7 до договору споживача від 01.01.2019 № 21200250, які надані суду позивачем, є акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін та однолінійна схема (схема електропостачання із зазначенням ліній, що живлять електроустановки споживача і точок їх приєднання), з яких вбачається, що прилад обліку електричної енергії ТИП НІК 2301 АПЗ № 0310673 знаходиться в межах балансової належності, а отже, відповідальності споживача ФОП Ретель С. К. Додатки № 6, 7 (акт розмежування балансової належності і однолінійна схема) підписані обома сторонами і скріплені їх печатками, зокрема, печаткою ФОП Ретель С. К., що підтверджує повноваження осіб, які підписали зазначені додатки до договору.
20. 17.01.2020 комісією з розгляду актів про порушення ПРРЕЕ вирішено відкласти засідання комісії з розгляду акта про порушення від 02.01.2020 № В 000154 на 31.01.2020 з урахуванням заяви Ретель С. К. про неможливість взяти участь у засіданні через стан здоров`я.
21. Листом від 20.01.2020 № 63 АТ "Хмельницькобленерго" в особі Старокостянтинівського РЕМ повідомило ФОП Ретель С. К., що засідання комісії відбудеться 31.01.2020 о 10:00 в кабінеті директора РЕМ за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Стельмаха, 2-А (2 поверх). Із зазначеним листом позивачка ознайомлена 21.01.2020.
22. 31.01.2020 відбулося засідання комісії з розгляду актів про порушення ПРРЕЕ за участю споживача ФОП Ретель С. К., оформлене протоколом від 31.01.2020.
23. 31.01.2020 ФОП Ретель С. К. подала заяву на ім`я директора Старокостянтинівського РЕМ, в якій визнала факт пошкодження приладу обліку типу НІК 2301АПЗ № 0310673, встановленого КТП 97 за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Залізнична, 4, та втручання в його роботу. У зв`язку з цим вона відмовилася від проведення експертизи та експертної повірки приладу обліку і зобов`язалася відшкодувати оператору системи розподілу збитки, завдані при порушенні нею ПРРЕЕ, а також витрати на заміну лічильника електроенергії.
24. У рішенні комісії з розгляду актів про порушення ПРРЕЕ від 31.01.2020 зазначено, що акт про порушення ПРРЕЕ (пункт 5.5.5) від 02.01.2020 № В 000154 складений правомірно, споживач причетний до виявленого порушення пункту 8.4.2.3 ПРРЕЕ, яке здійснив шляхом втручання в роботу розрахункового приладу обліку електричної енергії тип НІК 2301 АПЗ № 0310673, показник 147923 шляхом внесення змін до конструкції лічильника, що впливає на алгоритм розрахунків спожитої електроенергії.
25. Комісія вирішила провести розрахунок згідно з пунктом 8.4.8.1 ПРРЕЕ за період 6 місяців з 02.07.2019 по 02.01.2020. Згідно з пунктом 8.4.9 ПРРЕЕ розрахунок за актом зменшити на обсяг електричної енергії, спожитий споживачем у цьому періоді з 02.07.2019 по 02.01.2020 (пункти 2- 4 рішення у протоколі).
26. У пункті 6 протоколу зазначено, що за актом нараховано 120439 кВт год - без визначення суми. Також нараховано 96351 кВт год на суму 10 370,27 грн та ПДВ 2074,05 грн, всього - 12 444,32 грн.
27. У пункті 5 зазначено, що рахунок на оплату за електроенергію буде надано після отримання тарифу за січень 2020 року.
28. Рішення/протокол підписано всіма членами комісії та Ретель С. К. При цьому зазначено, що споживач ознайомлений з протоколом, отримав копію протоколу, розрахунок і рахунок. Претензій до працівників АТ "Хмельницькобленерго" немає. Разом з тим сторони пояснили суду, що розрахунок і рахунок щодо 120439 кВт не був виконаний і виданий, оскільки на дату засідання комісії не був відомий тариф за січень 2020 року. Рішення комісії з розгляду актів про порушення ПРРЕЕ від 31.01.2020 ФОП Ретель С. К. не оскаржила.
29. У рішенні комісії з розгляду актів про порушення ПРРЕЕ від 18.02.2020 (оформленим протоколом від 18.02.2020) зазначено, що акт про порушення ПРРЕЕ (пункт 5.5.5) від 02.01.2020 № 000154 складений правомірно, споживач причетний до виявленого порушення пункту 8.4.2.3 ПРРЕЕ, яке здійснив шляхом втручання в роботу розрахункового приладу обліку електричної енергії тип НІК 2301 АПЗ № 0310673 показник 147923 шляхом внесення змін до конструкції лічильника, що впливає на алгоритм розрахунків спожитої електроенергії.