ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2022 року
м. Київ
справа № 1740/1948/18
адміністративне провадження № К/9901/1941/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Юрченко В.П.,
суддів: Бившевої Л.І., Васильєвої І.А.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року (суддя Зозуля Д.П.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року (головуючий суддя Кузьмич С.М., судді: Довга О.І., Шавель Р.М.) у справі №1740/1948/18 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про скасування податкового повідомлення-рішення,
ВСТАНОВИВ:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі - позивач, підприємець, платник податків) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області (надалі - відповідач, податковий орган, контролюючий орган), в якому просила скасувати податкове повідомлення-рішення від 16 травня 2018 року №0093333-5202-1705.
Позовні вимоги мотивовані тим, що прийняте відповідачем податкове повідомлення-рішення не відповідає вимогам закону та фактичним обставинам, складене з перевищенням повноважень, наданих йому статтями 19-1, 20 Податкового кодексу України, та не у спосіб, встановлений цим Кодексом. Вважає протиправним застосування податковим органом ставки податку на нерухоме майно, яка затверджена Дубровицькою міською радою у 2017 році. На думку позивача, у 2017 році повинна застосовуватися ставка податку на нерухоме майно, яка встановлена органом місцевого самоврядування у 2015 році, оскільки відповідно до норм податкового законодавства рішення про встановлення місцевих податків та зборів оприлюднюється до 15 липня року, що передує бюджетному періоду. Вважає, що ставка податку на нерухомість має застосовуватися у розмірі 0,5% від мінімальної заробітної плати на 1 січня звітного року, а не 1%, як було нараховано відповідачем.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди виходили з того, що контролюючим органом правомірно розраховано податкове зобов`язання відповідно до рішення Дубровицької міської ради Рівненської області від 16 лютого 2017 року №332 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 липня 2016 року №185 «Про встановлення місцевих податків і зборів на території м. Дубровиця», яким ставку податку на об`єкти нежитлової нерухомості - кафе на території міської ради встановлено в розмірі 1% мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня звітного року, за 1 кв. м. бази оподаткування.
Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що судами не враховано, що з врахуванням строків оприлюднення рішень ради та ставки податку, а не розрахунку та у відповідності до положень Податкового кодексу України щодо порядку встановлення, зміни ставки податку, які за кодексом діяли на 2017 рік, вважає, що відповідач зобов`язаний був застосовувати для обчислення податкового зобов`язання за 2017 рік ставку податку обчислену за затвердженим розрахунком рішенням ради від 27 січня 2015 року №947 в розмірі 0,5% від мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2016 року в сумі 1378 грн. Така мінімальна заробітна плата була оприлюднена в грудні 2014 року, запроваджувалась із вересня 2015 року і не змінилась станом на 1 січня 2016 року. Наступним рішенням ради нову ставку податку не було встановлено (змінено попередню) в порядку передбаченому Податковим кодексом України.
Відповідачем 14 лютого 2019 року надано до суду відзив на касаційну скаргу, в якому, посилаючись на законність і обґрунтованість рішень суду, просить у задоволені касаційної скарги відмовити та залишити без змін оскаржувані судові рішення.
Верховний Суд, переглянувши рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах доводів та вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з таких мотивів.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивачу належить на праві власності, приміщення, кафе, що розміщене за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 619,1 кв.м.
Рішенням Дубровицької міської ради Рівненської області від 27 січня 2015 року №947 ставку податку на об`єкти нежитлової нерухомості - кафе на території міської ради встановлено в розмірі 0,5% мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2015 року за 1 кв. м. площі об`єкта.
Рішенням Дубровицької міської ради Рівненської області від 4 лютого 2016 року № 82 внесено зміни до рішення Дубровицької міської ради Рівненської області від 27 січня 2015 року №947, яким ставку податку на об`єкти нежитлової нерухомості - кафе на території міської ради встановлено в розмірі 2% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2016 року за 1 кв. м. площі об`єкта.
Рішенням Дубровицької міської ради Рівненської області «Про встановлення місцевих податків і зборів на території м. Дубровиця» від 14 липня 2016 року №185 ставку податку на об`єкти нежитлової нерухомості - кафе на території міської ради встановлено в розмірі 1,5% мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня звітного року.
Дубровицькою міською радою Рівненської області прийнято рішення від 16 лютого 2017 року № 332 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 липня 2016 року №185 «Про встановлення місцевих податків і зборів на території м. Дубровиця», яким ставку податку на об`єкти нежитлової нерухомості - кафе на території міської ради встановлено в розмірі 1% мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня звітного року, за 1 кв. м. бази оподаткування.
Контролюючим органом на підставі підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54, підпункту 266.7.2 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України прийнято податкове повідомлення-рішення від 16 травня 2018 року №0093333-5202-1705, яким визначило позивачу грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на загальну суму 19811,20 грн за 2017 рік.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає про таке.