ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 420/3593/20
провадження № К/9901/38673/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Кашпур О. В., Уханенка С. А.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини А2238 про визнання протиправними дій та стягнення індексації грошового забезпечення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Осіпова Ю. В., суддів: Косцової І. П., Скрипченка В. О.
І. Суть спору
1. У квітні 2021 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини А2238 (надалі також відповідач), в якому просив:
1.1. визнати протиправними дії військової частини А2238 щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 16 березня 2016 року включно;
1.2. стягнути з військової частини А2238 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 16 березня 2016 року включно в сумі 8156,83 гривень з урахуванням відрахувань.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що у період проходження ним військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не у повному обсязі, а саме: у період з 01 грудня 2015 року по 16 березня 2016 року. Індексація грошового забезпечення не була виплачена і при виключенні позивача зі списків особового складу військової частини А1960.
Позивач зазначав, що 10 лютого 2020 року ним направлено до військової частини А2238 заяву з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення. Відповідач у відповідь повідомив заявника, що відповідно до роз`яснення директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04 січня 2016 року №248/3/9/1/2 виплата індексації грошового забезпечення у військовій частині призупинена.
Позивач уважає, що загальна сума невиплаченої йому за період з 01 грудня 2015 року по 16 березня 2016 року індексації грошового забезпечення становить 8156, 83 гривень.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині А1960, яка зарахована на грошове забезпечення до військової частини А2238.
18 липня 2018 року позивач отримав посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1, видане управлінням персоналу штабу Командування ВМС ЗС України.
10 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 19 лютого 2016 року, а також про видачу довідки щодо виплати індексації грошового забезпечення за весь період проходження служби у військовій частині, починаючи з 01 грудня 2015 року по 19 лютого 2016 року та копії картки особового рахунку за період з 01 грудня 2015 року по 19 лютого 2016 року.
Проте, листом від 19 березня 2020 року №475/4/570 відповідач відмовив позивачу у виплаті (перерахунку) індексації його грошового забезпечення.
Відповідно до довідки від 07 липня 2020 року №475/13-406 за період з 01 грудня 2015 року по 16 березня 2016 року індексація грошового забезпечення нарахована та виплачена позивачу в грудні 2015 року в розмірі 756,52 гривень, а з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року виплату індексації грошового забезпечення призупинено відповідно до розпорядження директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04 січня 2016 року №248/3/9/1/2.
Уважаючи протиправною невиплату індексації грошового забезпечення у період з 01 грудня 2015 року по 16 березня 2016 року та зазначаючи при цьому, що для частини указаного періоду слід застосовувати базовий місяць січень 2008 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
4. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено частково:
4.1. визнано протиправними дії військової частини А2238 щодо нарахування та виплати не у повному обсязі позивачу індексації грошового забезпечення за грудень 2015 року;
4.2. зобов`язано відповідача донарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за грудень 2015 року із застосуванням базового місяця (місяця, значення індексу споживчих цін в якому приймається за 1 або 100%) "січень 2008 року" з урахуванням раніше виплачених сум;
4.3. визнано протиправними дії військової частини А2238 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 16 березня 2016 року включно.
4.4. зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 16 березня 2016 року включно, враховуючи базовий місяць - "січень 2008 року".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В мотивування свого рішення суд першої інстанції констатував протиправність бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 16 березня 2016 року включно.
Суд виснував, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи, та оскільки на момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року №1294, якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців (набула чинності з 01 січня 2008 року і діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: з 01 березня 2018 року, то нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період слід здійснювати із урахуванням базового місяця "січень 2008 року".
5. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким адміністративний позов задоволено частково:
5.1. визнано протиправними дії військової частини А2238 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 16 березня 2016 року включно;
5.2. зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за вказаний період.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Так, скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо встановлення базового місяця для здійснення нарахування індексації грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на виплату індексації грошового забезпечення за спірний період.
Поряд з цим, суд апеляційної інстанції зауважив, що розрахунок сум індексації грошового забезпечення позивача, а саме: питання визначення базового місяця та наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації у взаємозв`язку із розміром грошового забезпечення, є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача за наявності законних підстав, на переконання цього суду, покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексації грошового забезпечення, у тому часлі, з визначенням базового місяця для нарахування такої індексації.
Також суд апеляційної інстанції указав на передчасність висновку про наявність підстав уважати порушеними права позивача, пов`язані з визначенням базового місяця для проведення індексації за період з 01 грудня 2015 року по 16 березня 2016 року включно, оскільки відповідачем на час виникнення спірних правовідносин не вчинялося будь-яких дій по визначенню базового місяця для проведення такої індексації.
IV. Касаційне оскарження
6. Позивач подав касаційну скаргу на вказані судові рішення з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, наголошує на відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме: частини другої статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та пункту 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 щодо визначення судом місяця, з якого слід обчислювати індекс споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця).
Просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
7. Верховний Суд ухвалою від 20 грудня 2021 року відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року у цій справі з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
8. Представник військової частини А2238 правом подати відзив на касаційну скаргу не скористався.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
9. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
10. Частинами першою-третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
11. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03 липня 1991 року (надалі - Закон №1282-ХІІ).
12. Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
13. Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
14. Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.