ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 квітня 2022 року
м. Київ
справа №363/4172/16-а
адміністративне провадження № К/9901/21874/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2017 у справі за його позовом до управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання протиправними дій щодо припинення виплати додаткової пенсії, зобов`язання вчинити дії, - встановив,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
- зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з моменту припинення її виплати.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії.
Відповідно до довідки УСЗН Вишгородської районної державної адміністрації Київської області №2264, виданої 01.09о.2016, позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Позивач перебуває на обліку в УПФУ у Вишгородському районі Київської області та отримує пенсію по другій групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
01.09.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення підвищення до пенсії, як інваліду війни.
Після перерахунку пенсії, у зв`язку із набуттям статусу інваліда війни ІІ групи позивачу було припинено виплату додаткової пенсії інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи - ліквідатору наслідків ЧАЕС.
19.10.2016 позивач звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України з заявою про поновлення виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю.
Листом від 24.10.2016 №167/Т-01, відповідач, з посиланням на положення пункту 15-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, відмовив позивачу у поновленні виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, оскільки він 01.09.2016 звернувся з заявою про призначення підвищення інвалідам війни, а тому йому було проведено перерахунок пенсії за його вибором з урахуванням підвищення особі, прирівняної до інвалідів війни ІІ групи, замість додаткової пенсії інвалідам ІІ внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вказане стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю була призначена йому до внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (25.03.2014), а отже, дія п. 15-1 Порядку не може поширюватися на правовідносини, що існували або виникли до набрання ним чинності.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 06.12.2016 позов задоволено.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01.09.2016 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю протиправними.
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області з 01.09.2016 поновити ОСОБА_1 виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2017 постанову Вишгородського районного суду Київської області від 06.12.2016 скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов залишено без задоволення.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що дія п. 15-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112 в частині обмеження встановлення підвищення лише з однієї з підстав, не може розповсюджуватися на правовідносини, що виникли до набрання нею чинності і не може звужувати зміст існуючих і законно набутих прав особи.
Суд дійшов висновку, що відповідачем не надано суду належних доказів правомірності своїх дій. В свою чергу посилання відповідача на те, що підвищення проводиться за вибором пенсіонера лише за однією з підстав, а отже виплата додаткової пенсії має бути припинена, є необгрунтованим та таким, що суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про відмову в позові, апеляційний суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо припинення виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, віднесеної до категорії 1, відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивач зробив вибір шляхом подання заяви про призначення підвищення до пенсії як інваліду війни згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому відповідачем, з урахуванням п. 15-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, правомірно припинено виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що суд апеляційної інстанції дійшов помилково висновку щодо правомірності дій відповідача та ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.
Зокрема, посилався на те, що при вирішенні питання щодо припинення виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, суд апеляційної інстанції повинен був взяти до уваги норму прямої дії - ч.1 ст. 58 Конституції України, оскільки додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю була призначена йому до змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (25.03.2014), а отже, дія п. 15-1 Порядку не може поширюватися на правовідносини, що існували або виникли до набрання ним чинності.
Посилався на те, що звертався до відповідача з вимогами щодо встановлення одночасно підвищення пенсії з декількох підстав (надбавок, додаткових пенсій чи державної соціальної допомоги), натомість отримавши у 2016 році статус інваліда війни ІІ групи, звернувся до відповідача з вимогою про підвищення пенсії лише з однієї підстави, як інваліду війни ІІ групи.
Заперечуючи проти касаційної скарги відповідач просив у її задоволенні відмовити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Правові підстави та порядок компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, сім`ям у зв`язку із втратою годувальника та щорічна допомога на оздоровлення таким особам визначено у статті 48 Закону №796-ХІІ.
Згідно зі статтею 49 Закону №796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 50 Закону №796-ХІІ, в редакції чинній з 1 січня 2015 року, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.