ПОСТАНОВА
Іменем України
20 квітня 2022 року
м. Київ
справа №456/267/16-а
адміністративне провадження № К/9901/10154/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України
на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2016 (колегія у складі суддів Клименко О.М., Гулкевич І.З., Мартинюк В.Я.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2016 (колегія у складі суддів Святецького В.В., Гудима Л.Я., Довгополова О.М.)
у справі № 456/267/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України
третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області
про визнання недійсною відмови призначення та виплати одноразової грошової допомоги інваліду війни та зобов`язання призначити і виплатити допомогу.
І. РУХ СПРАВИ
1. 28.01.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в якому, після уточнення позовних вимог просив:
- визнати протиправною відмову у призначенні одноразової грошової допомоги;
- зобов`язати відповідача прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги;
- стягнути з Міністерства внутрішніх справ України моральну шкоду в розмірі 150000,00 гривень.
2. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2016, позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано висновок Міністерства внутрішніх справ України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 від 06.11.2015;
- зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII на підставі його заяви від 28.10.2015;
- стягнуто з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 10000 грн;
- в решті позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2016, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2016 в частині стягнення моральної шкоди - скасовано та прийнято в цій частині позовних вимог нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо стягнення моральної шкоди. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.
4. До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.01.2017 відкрито касаційне провадження.
6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.10.2015 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію». Заява мотивована тим, що внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, 22.04.2015 Львівською обласною МСЕК № 3 йому встановлено другу групу інвалідності та 75% втрати працездатності.
8. До заяви позивач додав такі документи: довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, свідоцтво про хворобу, акт судово-медичного обстеження (дослідження), копію паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, висновок службового розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень, акт про нещасний випадок (у тому числі поранення), акт розслідування нещасного випадку (аварії), висновок про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції від 25.05.2012, висновок про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції від 13.08.2012, договір про відкриття банківського рахунку.
9. 04.11.2015 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області направило на адресу ДФЗБО МВС України документи для призначення одноразової грошової допомоги пенсіонеру МВС ОСОБА_1 ..
10. 06.11.2015 відповідач на підставі п. 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою КМ України від 21.10.2015 № 850, повернуто без права на виплату одноразової грошової допомоги матеріали ОСОБА_1 ..
11. Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що необґрунтованим є посилання відповідача на п. 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, оскільки зазначеним пунктом не передбачено підстав для відмови у задоволенні заяви про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.
Також зазначав, що протиправною відмовою у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги йому завдано моральну шкоду, яку оцінює у 150000 гривень.
13. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність прийнятого рішення.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням вимог пункту 4 Порядку у разі встановлення позивачу другої групи інвалідності протягом двох років після отримання в 2012 році одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 1.3 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007, одноразова грошова допомога на підставі довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 22.04.2015 повинна бути розрахована і виплачена з урахуванням раніше виплаченої суми, тобто із зменшенням нової виплати на суму раніше виплаченої допомоги у разі, якщо позивач має право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі.