ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2022 року
м. Київ
справа №760/15243/14-а
адміністративне провадження № К/9901/16813/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №760/15243/14-а
за позовом ОСОБА_1 до старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції в м. Києві Андрійка Євгена Леонідовича, начальника відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції в м. Києві Гоція Богдана Ігоровича, третя особа - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Києві, про визнання неправомірними дій, скасування постанови та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2021 року (прийняту у складі головуючого судді - Степанюка А.Г., суддів: Губської Л.В., Епель О.В.)
У С Т А Н О В И В :
I. Суть спору
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до начальника відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у місті Києві Гоція Богдана Ігоровича (далі - відповідач, 1 Гоцій Б.І. ), старшого державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у місті Києві Андрійка Євгена Леонідовича (далі - відповідач 2, Андрійко Є.Л. ) про:
1.1. скасування постанови ВП № 42563651 відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві від 23 травня 2014 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом № 2-а-22-1/09 Солом`янського районного суду м. Києва від 03.01.2012;
1.2. визнання бездіяльності старшого державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві Андрійка Є. Л., яка полягає у відсутності належного примусового виконання у двомісячний строк судового рішення, як це передбачено ч. 2 ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження», - незаконною та неправомірною, або такою, яка порушує права, свободи, інтереси позивача;
1.3. визнання дій та бездіяльності начальника відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві Гоція Б.І., які полягають: у затвердженні постанови ВП № 42563651 ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві від 23 травня 2014 року про закінчення виконавчого провадження, внаслідок відсутності належного контролю за законністю, своєчасністю, правильністю, повнотою дій та прийнятих рішень з боку безпосередньо підпорядкованого йому старшого державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві Андрійка Є. Л.; у відсутності належного, своєчасного реагування на скаргу ОСОБА_1 від 05.05.2014 відносно дій та бездіяльності з боку безпосередньо підпорядкованого йому старшого державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві Андрійка Є. Л. , що разом у сукупності суперечать положенням п.3.8.1. «Інструкції про проведення виконавчих дій» згідно наказу № 74/5 МЮ України від 15.12.1999, ч. ч.1,2 ст. 83 Закону України «Про виконавче провадження», внаслідок чого порушуються право позивача згідно положенням ч. 2 ст. 14 КАС України та інші права, свободи, інтереси;
1.4. зобов`язання ВДВС Шевченківського РУЮ в м. Києві відновити виконавче провадження за виконавчим листом № 2-а-22-1/09 Солом`янського районного суду м. Києва від 03 січня 2012 року.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
2. Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 11 травня 2004 року встановлено факт нещасного випадку на виробництві, який стався з ОСОБА_1 26 грудня 1997 року та зобов`язано ТОВ «ВАЛБІ» скласти акт форми Н-1 про нещасний випадок на виробництві, що стався з ОСОБА_1 26 грудня 1997 року при виконанні ним трудових обов`язків.
2.1. Виконавчим листом по справі №2-а-22-1/09, виданим 03 січня 2012 року Солом`янським районним судом м. Києва, зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Києві розглянути справу про страхові виплати на підставі заяви ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновку МСЕК №099591 та встановленого Деснянським районним судом м. Києва факту нещасного випадку.
2.2. З вказаним виконавчим листом позивач звернувся до відповідача для примусового виконання рішення.
2.3. Постановою відділу ДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві від 22 жовтня 2012 року ВП №30847857 повернуто виконавчий документ стягувачеві, в зв`язку з тим, що позивач не виконав вимогу державного виконавця про надання додаткових документів.
2.4. Позивач оскаржив вказану постанову до суду та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 листопада 2014 року залишено без змін постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 23 грудня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року.
2.5. Вказаними рішеннями визнано незаконними дії відділу ДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві; скасовано постанову відділу ДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві про повернення виконавчого документа стягувачеві від 22 жовтня 2012 року ВП №30847857; зобов`язано вчинити дії з виконання виконавчого листа Солом`янського районного суду м. Києва №2-а-22-1/09.
2.6. 18 березня 2014 року позивач повторно звернувся до відділу ДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві із заявою про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа Солом`янського районного суду м. Києва №2-а-22-1/09, виданого 03 січня 2012 року.
2.7. 20 березня 2014 державним виконавцем відділу ДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Андрійко Є.Л. було відкрито виконавче провадження №42563651 з виконання виконавчого листа Солом`янського районного суду м. Києва №2-а-22-1/09.
2.8. 06 травня 2014 року на адресу відповідача надійшла заява від боржника про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним виконанням судового рішення. На підтвердження цих обставин Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Києві надано протокол засідання комісії з розгляду особових справ потерпілих від 6 вересня 2012 року. З вказаного протоколу вбачається, що було вирішено повторно розглянути заяву позивача від 06 липня 2005 року та прийнято рішення про відсутність правових підстав для формування особової справи та призначення йому страхових виплат.
2.9. Вказані обставини також відображені в листі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Києві від 15 січня 2015 року №07-04/1ПІ.
2.10. У зв`язку з цим, постановою державного виконавця відділу ДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Андрійко Є.Л. від 23 травня 2014 року виконавче провадження №42563651 з виконання виконавчого листа Солом`янського районного суду м. Києва №2-а-22-1/09, виданого 03 січня 2012 року було закінчено.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 15 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовлено.
3.1. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 15 травня 2015 року скасовано та прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до начальника відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві Гоцій Богдана Ігоровича про визнання неправомірною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
3.2. Визнано протиправною бездіяльність начальника відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві Гоцій Богдана Ігоровича щодо нерозгляду скарги ОСОБА_1 від 05 травня 2014 року відносно дій та бездіяльності державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції в м.Києві.
3.3. Зобов`язано начальника відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві Гоцій Богдана Ігоровича розглянути скаргу ОСОБА_1 від 05 травня 2014 року відносно дій та бездіяльності державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції в м.Києві та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення. В решті позову відмовлено.
3.4. В описовій частині постанови суд апеляційної інстанції зазначив серед іншого, що 06 травня 2014 року на адресу відповідача надійшла заява від боржника про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним виконанням судового рішення. На підтвердження цих обставин управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Києві надано протокол засідання комісії з розгляду особових справ потерпілих від 06 вересня 2012 року (а. с. 69 - 75 Т. 1). З вказаного протоколу вбачається, що було вирішено повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 липня 2005 року та прийнято рішення про відсутність правових підстав для формування особової справи та призначення йому страхових виплат.
3.5. Також суд апеляційної інстанції зазначив, що вказані обставини відображені в листі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Києві від 15.01.2015 №07-04/1ПІ.
3.6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 травня 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року залишено без змін.
3.7. 23 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду із заявою про перегляд постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року за нововиявленими обставинами.
3.8. В заяві про перегляд постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року позивач зазначив, що нововиявленою обставиною є постанова Шевченківського районного суду м. Києва від 27 вересня 2016 року у адміністративній справі № 761/9311/15-а та ухвала Шевченківського районного суду міста Києва від 24.10.2016, якою виправлено описку в тексті цієї постанови та вірно зазначено реквізити листа управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань - № 07-04/1Пі від 15.01.2015 та викладено другий абзац резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Визнати рішення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Києві, яке міститься в листі № 07-04/1Пі від 15.01.2015 - незаконним та скасувати рішення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Києві, яке міститься в листі № 07-04/1Пі від 15.01.2015».
3.9. Заявник вважає, що, оскільки рішення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Києві, оформлене листом № 07-04/1Пі від 15 січня 2015 року щодо відсутності правових підстав для формування особової справи та призначення заявнику страхових виплат, скасовано постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 27 вересня 2016 року, ця обставина є істотною для справи та не була і не могла бути відома заявнику станом на 26 серпня 2015 року.
3.10. Також заявник заявляв клопотання про скасування ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року, якою заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року у справі № 760/15243/14-а залишено без задоволення.
3.11. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року, заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року у справі № 760/15243/14-а та скасування ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року залишено без задоволення.
3.12. Постановою Верховного Суду від 20 січня 2021 року скасовано ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року та направлено справу на новий судовий розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду в частині розгляду заяви ОСОБА_1 про перегляд постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року у справі №760/15243/14 за нововиявленими обставинами.
3.13. При цьому суд касаційної інстанції зазначив, що суд апеляційної інстанції оминув увагою те, що постанова Шевченківського районного суду міста Києва від 27 вересня 2016 року в частині зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Києві у передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» розглянути звернення ОСОБА_1 від 05 липня 2005 року, здійснити формування та розгляд справи про страхові виплати ОСОБА_1 , як потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався 26.12.1997 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Валібі» та винести відповідне рішення за результатами розгляду справи про страхові виплати ОСОБА_1 , як потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався 26.12.1997 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Валібі», залишена без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року.
3.14. Разом з тим, Київський апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 20 грудня 2016 року у справі № 761/9311/15-а дійшов висновку про неможливість скасування рішення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Києві, яке міститься в листі № 07-04/1Пі від 15 січня 2015 року, виключно з тих підстав, що вказане рішення не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а є лише інформаційним повідомленням про рішення, яке було прийнято у 2005 році.