ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 300/756/19
провадження № К/9901/24390/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Рибачука А.І.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 (головуючий суддя Чуприна О.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Ніколіна В.В., суддів Багрія В.М., Гінди О.М.)
у справі № 300/756/19
за позовом ОСОБА_1
до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні в пільговому обчисленні періоду проходження військової служби з 14.11.1977 по 11.11.1979 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, із розрахунку один рік за один рік і шість місяців стажу;
- зобов`язати зарахувати в пільговому обчисленні до стажу роботи період проходження військової служби з 14.11.1977 по 11.11.1979 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі із розрахунку один рік за один рік і шість місяців стажу роботи та провести перерахунок пенсії із врахуванням стажу в пільговому обчисленні з дня призначення пенсії - з 21.10.2010.
2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019, у задоволенні позову відмовлено.
3. ОСОБА_1 надіслав засобами поштового зв`язку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019, у якій просить скасувати зазначені судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 21.10.2010 перебуває на обліку у Надвірнянському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за вислугу років, як працівник охорони здоров`я відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується протоколом від 19.11.2010 № 2323.
5. Відповідно до архівної довідки від 01.10.2018 за №2/249583, виданої Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, ОСОБА_1 зарахований у списки особового складу військової частини 92485, як військовослужбовець, з 21.11.1977 по 15.11.1979.
6. Також в матеріалах справи міститься архівна довідка №2/271190, яка видана Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації у грудні 2018 року, про те, що військова частина 92485 в період з 1977 по 1979 дислокувалась у м. Северодвинськ Архангельської області.
7. При призначенні у 2010 році ОСОБА_1 пенсії, враховано до його страхового стажу період проходження військової служби з 14.11.1977 по 11.11.1979 в одинарному розмірі.
8. Позивач, вважаючи, що період проходження ним військової служби з 14.11.1977 по 11.11.1979 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, повинен бути зарахований до страхового стажу у пільговому обчисленні, виходячи із розрахунку один рік за один рік і шість місяців, звернувся 22.02.2019 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із відповідною заявою.
9. Відповідач листом від 11.03.2019 №47/Б-15 повідомив позивача про відсутність правових підстав для зарахування у пільговому обчисленні до страхового стажу періоду проходження військової служби в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, оскільки служба в армії при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в пільговому обчисленні не зараховуються.
10. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що особливою умовою для зарахування періоду проходження дійсної строкової військової служби в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до стажу роботи, який дає право на отримання пільг встановлених за роботу у цих місцевостях, в тому числі обчислення такого періоду у півтора кратному розмірі, є працевлаштування, звільненого у запас військовослужбовця протягом трьох місяців після звільнення, на роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
12. Оскільки позивач після служби в армії повернувся на територію, де проживав раніше, права на пільгове обчислення періоду служби в армії він не має.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що суди невірно застосували норми чинного законодавства. Стверджує, що ним надано всі необхідні документи для зарахування до страхового стажу у пільговому обчисленні періоду проходження військової служби в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Посилається на Указ Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
15. Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
16. Аналогічні норми стосовно зарахування до стажу часу проходження військової служби кореспондуються в абзаці 2 пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
17. Період проходження військової служби, що зараховується до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, прийнятою відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно з цим порядком до вислуги років зараховується дійсна військова служба у Радянській Армії, яка відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалась до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, і її обчислення (у тому числі на пільгових умовах) має здійснюватися у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо постановою не передбачено більш пільгових умов (абзац 9 пункту 1 Постанови № 393).