Постанова
Іменем України
12 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 373/468/20
провадження № 61-11565св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф.,
Шиповича В. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач: виконувач обов`язків керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області, правонаступником якої є Бориспільська районна державна адміністрація Київської області,
відповідачі: Циблівська сільська рада, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: державне підприємство "Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат Баховський Михайло Михайлович, на рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області, у складі судді Залеської А. О., від 02 березня 2021 року та постанову Київського апеляційного суду, у складі колегії суддів:
Болотова Є. В., Музичко С. Г., Олійника В. І., від 09 червня 2021 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2020 року виконувач обов`язків керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Переяслав-Хмельницької РДА Київської області, правонаступником якої є Бориспільська РДА Київської області, звернувся до суду з позовом до Циблівської сільської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, у якому просив:
- визнати недійсним (незаконним) та скасувати рішення Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області
від 25 жовтня 2008 року № 272, яким передано у власність громадян:
ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_4 земельні ділянки площею по 0,20 га кожна для індивідуального житлового будівництва в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району;
- визнати недійсними, видані ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 державні акти на право власності на земельні ділянки площею по 0,20 га кожна, з кадастровими номерами 3223387801:01:048:0025; 3223387801:01:048:0026; 3223387801:01:048:0027; 3223387801:01:048:0028; 3223387801:01:048:0029; 3223387801:01:048:0030, які розташовані в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області;
- витребувати на користь держави Переяслав-Хмельницької РДА з незаконного володіння ОСОБА_2, набуті за договорами купівлі-продажу земельні ділянки з кадастровими номерами 3223387801:01:048:0026, 3223387801:01:048:0028, 3223387801:01:048:0029, 3223387801:01:048:0030 площею по 0,20 га кожна, які розташовані в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області.
Позовна заява мотивована тим, що на підставі оспорюваного рішення Хоцьківської сільської ради ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 були видані державні акти на право приватної власності на земельні ділянки, які вкриті багаторічними лісовими насадженнями та перебували в постійному користуванні
ДП "Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп", а отже не могли бути передані громадянам з можливістю їх забудови житловими будинками та господарськими спорудами.
В подальшому ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 відчужили земельні ділянки на користь ОСОБА_2 шляхом укладення договорів купівлі-продажу від 02 березня 2012 року.
Короткий зміст оскаржених судових рішень
Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2021 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 09 червня 2021 року, позов прокурора задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області від 25 жовтня 2008 року № 272, яким затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у власність громадян: ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_4, земельні ділянки площею по 0,20 га кожному для індивідуального житлового будівництва в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області.
Визнано недійсними державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908344, виданий ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,20 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025, яка розташована в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908346, виданий ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,20 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0027, яка розташована в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908345, виданий ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,20 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0026, яка розташована в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2 .
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908347, виданий ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,20 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0028, яка розташована в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2 .
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908348, виданий ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,20 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0029, яка розташована в
селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2 .
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908349, виданий ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,20 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0030, яка розташована в
селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2 .
Витребувано на користь держави в особі Бориспільської РДА Київської області, як правонаступника Переяслав-Хмельницької РДА Київської області, з незаконного володіння ОСОБА_2 земельні ділянки з кадастровими номерами 3223387801:01:048:0026, 3223387801:01:048:0028, 3223387801:01:048:0029, 3223387801:01:048:0030 площами по 0,20 га кожна, які розташовані в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що спірні земельні ділянки є ділянками лісогосподарського призначення та перебували в постійному користуванні ДП "Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп", тоді як Хоцьківська сільська рада перевищила повноваження та оспорюваним рішенням незаконно передала їх у приватну власність, змінивши цільове призначення земель.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі представник ОСОБА_1 - адвокат Баховський М. М., посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить оскаржені судові рішення скасувати в частині вирішення позовних вимог до ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку і у задоволенні цих позовних вимог відмовити.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
07 липня 2021 року представник ОСОБА_1 - адвокат Баховський М. М. подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 02 березня
2021 року та постанову Київського апеляційного суду від 09 червня 2021 року.
Ухвалою Верховного Суду від 26 липня 2021 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
У серпні 2021 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 09 лютого 2022 року справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає застосування судами попередніх інстанцій норм права без урахування висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18, від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц, у постановах Верховного Суду України від 29 жовтня 2014 року у справі № 6-152цс14,
від 01 липня 2015 року у справі № 6-178цс15, від 18 вересня 2013 року у справі № 6-92цс13, від 19 січня 2017 року у справі № 6-277цс16 (пункт 1
частини другої статті 389 ЦПК України).
Наголошує, що прокурором пропущений строк позовної давності, перебіг якого почався з дати прийняття сільською радою рішення про передачу у власність земельної ділянки, тобто з 14 серпня 2008 року.
Стверджує, що прокурор не вказав підстав для представництва держави у цій справі та не надав доказів неналежного здійснення Переяслав-Хмельницькою РДА Київської області своїх повноважень щодо захисту інтересів держави, як і не навів доводів та доказів, що спірна земельна ділянка на момент її передачі у власність ОСОБА_1 перебувала у власності держави та користуванні державного підприємства, належним чином не обґрунтував необхідність втручання держави у право ОСОБА_1 на мирне володіння майном.
Наголошує, що Переяслав-Хмельницька РДА Київської області ніколи не була власником земельної ділянки, що знаходиться в межах населеного пункту села Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області.
Рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2021 року в частині позовних вимог до Циблівської сільської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3 в апеляційному порядку не переглядалося і в касаційному порядку не оскаржується, а тому в силу вимог статті 400
ЦПК України справа в цій частині касаційним судом не переглядається.
Відзив на касаційну скаргу не подано
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району
від 14 серпня 2008 року № 260 надано дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва в селі Хоцьки, у тому числі ОСОБА_1
ПП "Агрікола" виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта, що посвідчує право власності громадян України на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд, які розташовані в адміністративних межах Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району.
Рішенням Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району
від 25 жовтня 2008 року № 272, розглянуто виготовлену ТОВ "Агрікола" технічну документацію по виготовленню державних актів на право власності на землю та вирішено, серед іншого, затвердити матеріали технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянам: ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_4 по 0,20 га.
30 грудня 2008 року на підставі рішення Хоцьківської сільської ради
від 25 жовтня 2008 року № 272 на ім`я ОСОБА_1 видано державний акт
серії ЯЖ № 908344 на право власності на земельну ділянку в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,20 га, кадастровий номер 3223387801:01:048:0025.
За інформацією Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання "Укрдержліспроект" згідно із фрагментом з публічної кадастрової карти з нанесеними межами частини кварталів №№ 31, 32 майстерської дільниці № 1 ДП "Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп"земельна ділянка з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025 накладається на землі лісогосподарського призначення.
Згідно відомостей книги 4 перспективного плану ведення лісового господарства ДП "Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп" від 2001 року земельна ділянка з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025 перебуває у складі майстерської дільниці № 1 кварталу № 31, виділах 28 та 29. На зазначеній ділянці розташовані лісові культури.
Листом від 13 квітня 2018 року ГУ Держгеокадастру у Київській області повідомило, що відповідно до картографічних матеріалів, наявних у проекті формування території і встановлення меж Хоцьківської сільської ради та села Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області, земельна ділянка з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025 вкрита лісовою рослинністю.
Листом від 03 квітня 2018 року ДП "Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп" зазначило, що до агролісгоспу не надходила інформація про передачу у власність громадян земельних ділянок, які знаходяться в межах села Хоцьки на землях лісового фонду, підприємство не надавало згоди на вилучення з постійного користування та відведення у власність громадянам для житлової забудови земельної ділянки з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025. В ході обходу земельної ділянки будь-яких споруд та огорожі не виявлено.
Листами від 10 квітня та 19 квітня 2018 року Київське обласне та по місту Києву Управління лісового та мисливського господарства та Переяслав-Хмельницька районна державна адміністрація Київської області повідомили, що вони не надавали погодження про вилучення з постійного користування ДП "Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп" земель лісогосподарського призначення в межах кварталів 31, 32 майстерської дільниці № 1 в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району, а також не надавали погодження про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025 для подальшого проведення на них будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд.
Позиція Верховного Суду
За змістом пункту 1 частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи та постанову суду апеляційної інстанції є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права
Згідно із частинами першою-другою статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Відповідно до частин першої-другої, п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог ізаперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.