Постанова
Іменем України
12 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 466/8600/18
провадження № 61-3011св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Фаловської І. М. (суддя-доповідач), Мартєва С. Ю., Сердюка В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, Тростянецька сільська рада Тростянецької об`єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області,
треті особи: Фермерське господарство "Орсан", Товариство з обмеженою відповідальністю "Медовий Блюз", ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського районного суду Львівської області від 17 березня 2020 року у складі судді Карбовнік І. М. та постанову Львівського апеляційного суду від 10 грудня 2020 року у складі колегії суддів: Савуляка Р. В., Мікуш Ю. Р., Приколоти Т. І.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - ГУ Держгеокадастру
у Львівській області), Тростянецької сільської ради Тростянецької об`єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області (далі - Тростянецька сільська рада), треті особи: Фермерське господарство "Орсан" (далі - ФГ "Орсан"), Товариство з обмеженою відповідальністю "Медовий Блюз" (далі - ТОВ "Медовий Блюз"), ОСОБА_2, з позовом, у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:
- визнати за ним право оренди (користування) на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: Львівська область, Миколаївський район,
с. Луб`яна в периметрі земельної ділянки площею 20,64 га згідно державного акту від 12 квітня 2001 року;
- визнати за ним право на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою: Львівська область, Миколаївський район, с. Луб`яна в периметрі земельної ділянки площею 20,64 га згідно державного акту від 12 квітня 2001 року;
- визнати дії ГУ Держгеокадастру у Львівській області щодо не надання дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1, в частині земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту в периметрі земельної ділянки площею 20,64 га згідно державного акту
від 12 квітня 2001 року, згідно листа/відмови від 19 липня 2018 року протиправними;
- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 14 червня 2018 року та зобов`язати
ГУ Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку технічної документації про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1, в частині земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту в периметрі земельної ділянки площею 20,64 га згідно державного акту від 12 квітня 2001 року, що позначена на картографічних матеріалах червоним чотирикутником;
- визнати дії Тростянецької сільської ради щодо не надання дозволу
ОСОБА_1 на розробку технічної документації про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1, в частині земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту
в периметрі земельної ділянки площею 20,64 га згідно державного акту
від 12 квітня 2001 року, згідно листа/клопотання від 14 червня 2018 року протиправними;
- зобов`язати Тростянецьку сільську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 14 червня 2018 року та зобов`язати Тростянецьку сільську раду надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку технічної документації про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1, в частині земельної ділянки, що знаходиться в межах населеного пункту в периметрі земельної ділянки площею 20,64 га згідно державного акту
від 12 квітня 2001 року, що позначена на картографічних матеріалах червоним чотирикутником.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області за № 67 від 12 квітня 2001 року Агрофірмі "Орсан" надано право на користування земельною ділянкою для обслуговування викупленої ферми. У подальшому ТОВ СГ "Агрофірма Орсан" виготовило державний акт від 12 квітня 2001 року, і на підставі зазначених документів здійснювало користування земельною ділянкою розміром 20,64 га з метою провадження фермерської діяльності.
ТОВ СГ "Агрофірма Орсан" здійснював користування земельною ділянкою з метою провадження фермерської діяльності до того моменту допоки не втратив право власності на зазначену ферму (будівлю).
Позивач набув право власності на ферму (будівлю) на підставі Свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів від 05 травня 2011 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 квітня 2014 року.
З 18 квітня 2014 року ОСОБА_1 є абсолютним власником всієї ферми (будівлі). Нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці площею
20,64 га. Таким чином юридично існує земельна ділянка площею 20,64 га з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
14 червня 2018 року ОСОБА_1, оформивши право власності на будівлю з метою документально оформити право користування (оренди) земельною ділянкою під набутою у власність будівлею, змушений був звернутися до
ГУ Держгеокадастру Львівської області з клопотанням про дозвіл на розробку технічної документації про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1, в частині земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту в периметрі земельної ділянки площею 20,64 га згідно державного акту від 12 квітня 2001 року, оскільки державний акт на право постійного користування залишається станом на теперішній момент бути оформленим на ТОВ СГ "Агрофірма Орсан".
Указував, що право на користування земельною ділянкою для
ФГ "Орсан" припинилося ще у 2011 році в силу положень частини першої статті 377 ЦК України, а згідно до частини другої статті 120 ЗК України позивач автоматично набув права на користування (оренду) даною земельною ділянкою.
14 червня 2018 року аналогічне клопотання з тих самих підстав, лише в частині земельної ділянки, що знаходиться в межах населеного пункту в периметрі земельної ділянки площею 20,64 га згідно державного акту
від 12 квітня 2001 року, він подав до Тростянецької сільської ради.
Листом ГУ Держгеокадастру Львівської області від 19 липня 2018 року позивачу було відмовлено у наданні дозволу оскільки ТОВ СГ "Агрофірма Орсан" є користувачем земельної ділянки, а також з тих підстав, що вже
з 01 грудня 2018 року землями за межами населеного пункту буде розпоряджатися не відповідач, а Тростянецька сільська рада.
Від Тростянецької сільської ради позивач отримав відповідь про те, що його питання на сесії не розглядалося, і передано на розгляд комісії сільської ради з питань земельних відносин, будівництва, архітектури, просторового планування, природних ресурсів та екології для детального вивчення ситуації.
Відмова ГУ Держгеокадастру Львівської області та Тростянецької сільської ради позивач вважав порушенням його прав, оскільки він набув право власності на будівлі, а тому "ТОВ "Орсан" в силу статей 120 ЗК України,
377 ЦК України право на користування втратив автоматично, а позивач, як наслідок, автоматично дане право користування (оренди) набув.
Указував, що однією із підстав припинення права користування є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці. Факт припинення права користування земельною ділянкою ТОВ "Орсан" встановлений в силу закону. У нового ж власника будівлі - позивача право оренди набувається шляхом внесення змін до існуючого договору оренди землі.
Оскільки, право попереднього користувача було набуто на підставі державного акту а не договору оренди, відомості про зміну особи, яка має право на подальше користування вносяться до державного акту.
Посилаючись на вказані обставини, позивач просив позов задовольнити.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
і мотиви їх ухвалення
Рішенням Миколаївського районного суду Львівської області
від 17 березня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що застосування норм статей 377 ЦК України та 120 ЗК України є неможливе, оскільки ці норми можуть бути застосовані лише для земель з іншим цільовим
призначенням, відмінних від земель, наданих для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Крім того, припинення права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб врегульовано статтею 412 ЦК України, відповідно до якої, право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб припиняється у разі: поєднання в одній особі власника земельної ділянки та землекористувача; спливу строку, на який було надано право користування; викупу земельної ділянки у зв`язку із суспільною необхідністю, або ж право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб може бути припинене за рішенням суду в інших випадках, встановлених законом. Таких підстав для припинення права користування земельною ділянкою матеріали справи не містять.
Постановою Львівського апеляційного суду від 10 грудня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Миколаївського районного суду Львівської області від 17 березня 2020 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що судом правильно встановлено фактичні обставини справи, вірно застосовано матеріальний закон та дотримано процедуру розгляду справи, встановлену ЦПК України, ухвалено справедливе рішення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у лютому 2021 року, ОСОБА_1 просить скасувати рішення Миколаївського районного суду Львівської області
від 17 березня 2020 року та постанову Львівського апеляційного суду від 10 грудня 2020 року, у справі ухвалити нове рішення, яким позов
ОСОБА_1 задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених Верховним Судом у постановах від: 03 березня 2018 року
у справі № 904/6296/17; 10 квітня 2018 року у справі № 915/672/17; 17 квітня 2018 року у справі № 922/2883/17; від 04 квітня 2018 року у справі
№ 910/14212/17; 18 квітня 2019 року у справі № 913/210/18.
Наголошено, що у постанові Верховного Суду від 18 квітня 2019 року у справі № 913/210/18, конкретно встановлюється чітка міра реагування на приписи частини другої статті 120 ЗК України та частини третьої
статті 7 Закону України "Про оренду землі", відповідно до якої наведені норми слід розуміти таким чином, що при виникненні в іншої особи права власності на жилий будинок, будівлю або споруду право попереднього власника або користувача припиняється автоматично, в силу закону, без оформлення припинення права будь-якими актами та документами.
Доводи інших учасників справи
ФГ "Орсан" подало до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просило рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін, оскільки вони є законними та обґрунтованими.
Зазначає, що судові рішення судів касаційної інстанції, на які посилається ОСОБА_1 у касаційній скарзі, прийняті у різних правовідносинах, оскільки предмет і підстави позову, зміст позовних вимог, встановлені фактичні обставини, а також матеріально-правове регулювання спірних відносин є відмінними від справи, що переглядається. Крім того, правовідносини мали місце у різні часові періоди, в які діяло інше матеріально-правове регулювання спірних відносин.
Також зауважено, що заявник не повідомив суд касаційної інстанції про те, що питання припинення права постійного землекористування ФГ "Орсан" за ініціативою ОСОБА_1 було предметом неодноразового судового розгляду.
Так, рішенням апеляційного суду Львівської області від 16 лютого
2016 року, залишеним без змін ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21 вересня
2016 року, у справі № 447/919/15 відмовлено в задоволенні позову
ОСОБА_1 до ФГ "Орсан", треті особи: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Луб`яна", Управління Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області, Бродківська сільська рада Миколаївського району Львівської області, про припинення права постійного користування земельною ділянкою та визнання державного акту на право постійного користування землею таким, що втратив чинність.
Рішенням господарського суду Львівської області від 23 січня 2018 року, залишеним без змін постановами Львівського апеляційного господарського суду від 07 травня 2018 року та Верховного Суду від 19 липня 2018 року
у справі № 914/2211/17, визнано недійсним рішення Тростянецької сільської ради № 1372 від 31 серпня 2017 року, яким було припинено право постійного користування ФГ "Орсан" земельною ділянкою площею 20,64 га у с. Лубяне, та вирішено вважати таким, що втратив чинність державний акт на право постійного користування виданий ПСГП Агрофірма "Орсан".
ФГ "Орсан" також указало, що вживає заходів спрямованих на виділення земельної ділянки ОСОБА_1 для обслуговування належної йому на праві приватної власності будівлі.
Інші учасники справи відзиву щодо вимог і змісту касаційної скарги до суду не направили.
Провадження у суді касаційної інстанції
Касаційна скарга подана до Верховного Суду ОСОБА_1 23 лютого
2021 року.
Ухвалою Верховного Суду від 15 березня 2021 року поновлено
ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження рішення Миколаївського районного суду Львівської області від 17 березня 2020 року та постанови Львівського апеляційного суду від 10 грудня 2020 року, касаційну скаргу
залишено без руху.
Ухвалою Верховного Суду від 19 квітня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі, справу витребувано з суду першої інстанції.
Встановлені судами першої та апеляційної інстанцій обставини справи
За договором купівлі-продажу №3 від 29 березня 2000 року ПСП "Агрофірма Орсан" придбала у КСП "Луб`яна" телятник по АДРЕСА_1 .
Рішенням Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області № 58 від 28 грудня 2000 року ПСП "Агрофірма Орсан" отримала дозвіл на реконструкцію купленого у КСП "Луб`яна" телятника під зерновий склад.
У подальшому, 13 березня 2001 року, на підставі свідоцтва про право власності, ПСП "Агрофірма Орсан" зареєструвало право власності на куплений та в подальшому реконструйований телятник, але вже як на зерновий склад "А-1" по АДРЕСА_1 .
Рішенням Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області за № 67 від 12 квітня 2001 року, ПСП "Агрофірма Орсан"
передано у користування земельну ділянку площею 20,64 га для ведення
товарного сільськогосподарського виробництва, про що в подальшому
ПСП "Агрофірма Орсан" було видано державний акт від 12 квітня 2001 року.
Відповідно до свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів
від 05 травня 2011 року, виданого приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Львівської області, Лалак А. М. 27 квітня 2011 року придбав з прилюдних торгів будівлі зернового складу "А-1", загальною площею 1 629,7 кв. м, що складає 92/100 ідеальної частини будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, які належали ТОВ СП "Агрофрма Орсан".
Відповідно до витягу про державну реєстрацію № 29949222 від 13 травня 2011 року, виданого Стрийським МБТІ, за ОСОБА_1 зареєстровано будівлі та споруди по АДРЕСА_1 .
Розпорядженням Миколаївської районної державної адміністрації № 300
від 06 червня 2012 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2 га в АДРЕСА_2 за межами населеного пункту з метою надання в оренду для обслуговування будівель та споруд.
За договором поділу будівель і споруд та припинення спільної часткової власності, укладеного 13 квітня 2014 року між СТОВ "Луб`яна" та
ОСОБА_1, проведено розподіл спільної часткової власності, зокрема, будівлі зернового складу присвоєно нову адресу - АДРЕСА_1 .
Реєстраційною службою Миколаївського районного управління юстиції Львівської області 18 червня 2014 року ОСОБА_1 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 на об`єкт - зерновий склад за адресою: АДРЕСА_1, форма власності - приватна, розмір частки - 1.
Питання про припинення права постійного користування ФГ "Орсан" земельною ділянкою площею 20,64 га на території Бродівської сільської ради Миколаївського району Львівської області були предметом інших судових спорів.
Згідно рішення Миколаївського районного суду Львівської області
від 28 травня 2015 року у справі № 447/919/15 задоволено позов
ОСОБА_1 до ФГ "Орсан", третіх осіб: СТОВ "Луб`яна", Управління Держземагентва у Миколаївському районі Львівської області, Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області про припинення права постійного користування ФГ "Орсан" земельною ділянкою площею 20,64 га на території Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області.
Згідно рішення Тростянецької сільської ради Тростянецької об`єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області було припинено право постійного користування ФГ "Орсан" земельною ділянкою площею 20,64 га в с. Луб`яне Тростянецької сільської ради на підставі пункту "е" частини 1 статті 141 ЗК України. Державний акт на право постійного користування виданий ПСП Агрофірма "Орсан" від 12 квітня
2001 року визнано таким, що втратив чинність. Зобов`язано голову
ФГ "Орсан" ОСОБА_4 повернути державний акт на право постійного користування від 12 квітня 2001 року у Відділ Держгеокадастру у Миколаївському районі Львівської області.
Запропоновано ФГ "Орсан" у зв`язку із зміною площі земельної ділянки, що була у постійному користуванні, та необхідністю формування нової земельної ділянки переоформити право користування (оренду) на решту площі земельної ділянки яка знаходиться в межах населеного пункту, виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та укласти договір оренди землі в порядку, встановленому законодавством.
Зобов`язано ОСОБА_1 виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та укласти договір оренди землі, до укладення договору оренди земельної ділянки сплачувати плату за землю (земельний податок) за площу земельної ділянки 5,1 га, що необхідна для обслуговування будівлі зерноскладу, відповідно до розробленого та затвердженого детального плану території ФГ "Медовий блюз".
16 лютого 2016 року Апеляційним судом Львівської області було скасовано рішення Миколаївського районного суду Львівської області від 28 травня 2015 року у справі № 447/919/15 та відмовлено у задоволенні позову
ОСОБА_1 .
У мотивувальній частині рішення Апеляційного суду Львівської області від 16 лютого 2016 року зазначено, що спірна земельна ділянка (площею
20,64 га), на якій знаходиться будівля зернового складу, призначена
для сільськогосподарських потреб і передана в постійне користування відповідачу, основною метою діяльності якого відповідно до
статті 2.1 Статуту є господарська діяльність, спрямована на виробництво сільськогосподарської продукції з використанням земельної ділянки, наданої для цих цілей, а також переробка, зберігання, транспортування і реалізація виробленої сільськогосподарської продукції.
ФГ "Орсан" на підставі державного акру на право постійного користування від 12 квітня 2001 року користується земельною ділянкою площею 20,64 га, з них 17,5 га - рілля, 2,64 га- господарський двір.
Позивач набув у власність будівлю зернового складу, що розташована на земельній ділянці, яка перебуває у постійному користуванні ФГ "Орсан" та знаходиться на площі земель господарського двору, що становить 2,64 га.
Тому відсутні підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою ФГ "Орсан" на території Бродківської сільської ради Миколаївського району площею 20,64 га.
Залишаючи без змін рішення Апеляційного суду Львівської області від 16 лютого 2016 року Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних і кримінальних справ в ухвалі від 21 вересня 2016 року зазначив, що позивач не позбавлений права звернутись до органів місцевого самоврядування в порядку передбаченому положеннями статтею 149 ЗК України щодо вилучення земельної ділянки, необхідної для обслуговування будівель та споруд (зерноскладу), які належить йому на праві власності.
Рішенням Господарського суду Львівської області від 23 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07 травня 2018 року та постановою Верховного Суду від 19 липня 2018 року, визнано недійсним рішення Тростянецької сільської ради, Тростянецької об`єднаної територіальної громади № 1372 від 31 серпня
2017 року.
Судами встановлено, що частина спірної земельної ділянки розташована за межами населеного пункту, а дана земельна ділянка є єдиним цілісним об`єктом, право розпорядження якою, відповідно до частини четвертої статті 122 ЗК України, належить центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам.
У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 20,64 га на території Бродківської сільської ради Миколаївського району.
Згідно відповіді Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 18 липня 2018 року такий дозвіл неможливо надати, оскільки зазначена вище земельна ділянка перебуває у постійному користуванні АСГП Агрофірма "Орсан" на підставі державного акту від 12 квітня
2001 року, реєстраційний номер 1.
Відомості про припинення права постійного користування земельною ділянкою та про скасування державного акту відсутні.