ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 120/3076/21-а
адміністративне провадження № К/9901/47163/21, № К/9901/46429/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційні скарги ОСОБА_1 та Міністерства юстиції України
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року (суддя Комар П.А.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року (колегія у складі суддів Ватаманюка Р.В., Драчук Т.О., Полотнянка Ю.П.)
у справі № 120/3076/21-а
за позовом ОСОБА_2
до Міністерства юстиції України,
треті особи: Державний реєстратор Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області Молявчик Олена Олександрівна, Фермерське господарство "Ланецького",
особа, яка не брала участі під час розгляду справи у суді першої інстанції - ОСОБА_1 ,
про визнання протиправним та скасування наказу.
І. ПРОЦЕДУРА
1. 10.03.2021 ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Міністерства юстиції України (далі також - Мінюст; відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 31.03.2021 №1178/5 "Про задоволення скарги".
2. Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 24.06.2021, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2021, задовольнив позов.
3. 20.12.2021 ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.06.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2021, закрити провадження у справі.
4. 22.12.2021 Мінюст подав до Верховного Суду касаційну скаргу з аналогічними вимогами.
5. Ухвалами Верховного Суду від 30.12.2021 та від 25.01.2022 відкрито касаційні провадження, які згодом були об`єднані в одне.
6. ОСОБА_1 повторно подав до Верховного Суду клопотання про зупинення виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.06.2021 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2021. Ухвалою від 11.01.2022 Верховний Суд задовольнив зазначене клопотання та зупинив виконання оскаржуваних рішень.
7. Скаржники клопотали про розгляд справи за участі сторін, однак відповідно до ч.1 ст. 343 КАС України попередній розгляд справи проводиться без повідомлення учасників справи.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що до Міністерства юстиції України надійшла скарга ОСОБА_1 від 27.03.2020 (подана через Присяжнюка О.В. ) (зареєстрована 30.03.2020 №П-9259) на рішення державного реєстратора про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 27.03.2020 №11631050033000141, від 27.03.2020 311631070034000414, в якій заявник просив скасувати реєстраційні дії державного реєстратора Молявчик О.О., виправити технічну помилку, допущену державним реєстратором, тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора до Єдиного державного реєстру, анулювати доступ до ЄДР.
9. Наказом Міністерства юстиції України від 13.04.2020 №1402 задоволено скаргу Присяжнюка О.В від 27.03.2020. Скасовано реєстраційні дії в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.03.2020 №11631050033000414 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" та №11631070034000414 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах", проведені державним реєстратором Козятинської РДА Вінницької області Молявчик О.О. щодо ФГ "Ланецького". Виконання покладено на Департамент нотаріату та державної реєстрації. Анульовано доступ державному реєстратору Козятинської РДА Молявчик О.О. доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Виконання покладено до ДП "Національні інформаційні системи".
10. Вважаючи наказ Міністерства юстиції України від 13.04.2020 №1402/5 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, державний реєстратор Козятинської РДА Вінницької області Молявчик О.О. звернулася до суду з позовом.
11. Рішенням Вінницького окружного адміністративним судом від 04.08.2020 у справі №120/1949/20-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2020, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України №1402/5 від 13.04.2020 "Про задоволення скарги". Зобов`язано Міністерство юстиції України вчинити дії щодо відновлення державному реєстратору Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області Молявчик Олені Олександрівні доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
12. Згідно з висновком від 19.01.2021 Колегія Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, відповідно до пункту 17 Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльності державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128 (зі змінами), на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі № 120/1949/20-а, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2020, повторно розглянувши скаргу ОСОБА_1 , в особі представника Присяжнюка Олега Вікторовича від 27.03.2020, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 30.03.2020 за № П-9259, на реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) від 27.03.2020 № 11631050033000414 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" та № 11631070034000414 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", проведені державним реєстратором Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області Молявчик Оленою Олександрівною щодо Фермерського господарства "Ланецького", з вимогою анулювання державному реєстратору Молявчик О.О. доступу до ЄДР, рекомендувала скаргу ОСОБА_1 , в особі представника Присяжнюка Олега Вікторовича від 27.03.2020 задовольнити частково; скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційні дії від 27.03.2020 № 11631050033000414 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" та № 11631070034000414 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", проведені державним реєстратором Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області Молявчик Оленою Олександрівною щодо Фермерського господарства "Ланецького", в частині інших вимог відмовлено.
13. Наказом Міністерства юстиції України від 31.03.2021 №1178/5 "Про задоволення скарги" скаргу ОСОБА_1 в особі представника Присяжнюка Олега Вікторовича від 27.03.2020 задоволено частково. Скасовано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційні дії від 27.03.2020 №11631050033000414 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" та №11631070034000414 "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", проведені державним реєстратором Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області Молявчик Оленою Олександрівною щодо Фермерського господарства "Ланецького" (ідентифікаційний код юридичної особи 36244177). В частині інших вимог відмовлено.
14. Позивач зазначає, що 07.04.2020 на адресу Міністерства юстиції надійшла заява Присяжнюка О.В. про залишення його скарги від 27.03.2020 без розгляду. Цей факт встановлено у рішенні Вінницького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №120/1949/20-а та у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2020, відтак відповідачем порушено Порядок розгляду скарг на рішення, дії, бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015 №1128.
15. Не погоджуючись з наказом Міністерства юстиції України від 31.03.2021 №1178/5, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
16. Позивач вважає, що вказаний наказ прийнято з порушенням встановленого законом порядку розгляду скарг.
17. Міністерство юстиції України заперечило проти задоволення позову, адже у постанові суду від 17.12 2020 у справі № 120/1949/20-а встановлено та надано оцінку обставинам щодо суті вимог та заперечень скарги, що є предметом дослідження Міністерства юстиції України. У вказаній справі зазначено, що відповідно до п. 3-1 ч. 1 ст. 28 «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців ra громадських формувань" підставою для відмови у державній реєстрації є те, що заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов`язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи у зв`язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, подано щодо засновника (учасника), який на момент подання заяви внесений до Єдиного реєстру боржників, зокрема за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів за наявності заборгованості з відповідних платежів понад три місяці, крім випадку збільшення розміру такої частки.
Позивач не спростувала факту внесення засновників ФГ «Ланецького» до Єдиного реєстру боржників у рамках виконавчих проваджень, зазначивши, що обставини внесення засновників ФГ «Ланецького» до Єдиного реєстру боржників у рамках виконавчих проваджень не можуть бути підставою для задоволення скарги, оскільки це не порушує прав скаржника.
18. Факти, встановлені вищевказаною постановою, підтверджують неправомірність оскаржених до Міністерства юстиції України дій, визнаються Колегією преюдиціальними та не потребують повторною доказування та дослідження. Отже, державний реєстратор Молявчик О.О. повинна була відмовити у державній реєстрації з підстав, що визначені п.31 ч. 1 ст. 28 Закону.
19. Оскільки реєстраційна дія 27.03.2020 №11631050033000414 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» проведена державним реєстратором Молявчик О.О. є протиправною та не відповідає вимогам законодавства, а наступна реєстраційна дія від 27.03.2020 №11631070034000414 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», вчинена за наслідками її проведення, враховуючи відсутність підстав для прийняття рішення про відмову у задоволенні скарги, визначених частиною восьмою статті 34 Закону, оскаржувані реєстраційні дії підлягають скасуванню.
20. Отже, оскаржуваний наказ Міністерства юстиції України №1178/5 від 31.03.2021 є правомірним, що свідчить про безпідставність вимог Скрипника С.В.
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
21. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що у постанові від 17.12.2020 Сьомий апеляційний адміністративний суд встановив, що Присяжнюком О.В. подано заяву від 07.04.2020 про залишення скарги від 27.03.2020 (зареєстрована в Мін`юсті 30.03.2020 №П-9259) без розгляду, однак відповідачем не розглянуто таку заяву, чим порушено право скаржника, передбачене абз. 3 п. 3 Порядку №1128.
22. Відповідно до ч. 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
23. Отже, з урахуванням того, що рішення суду у справі №120/1949/20-а має преюдиційне значення для вирішення даного спору, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України №1178/5 від 31.03.2021.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
24. Як на підставу касаційного оскарження ОСОБА_1 покликається на те, що суди попередніх інстанцій порушили юрисдикційність спору, не врахували висновки, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 06.11.2019 у справі № 826/16500/17, від 21.11.2018 у справі № 520/13190/17, від 27.11.2018 у справі № 820/3534/17, від 05.12.2018 у справі № 757/1660/17-ц, від 04.09.2018 у справі №823/2042/16; Верховного Суду від 21.05.2020 у справі № 826/16196/18, від 23.12.2019 у справі №826/17484/16, від 03.12.2021 у справі № 815/4701/17, від 30.11.2021 у справі № 815/6080/16. У цій справі позивач намагається захистити свій інтерес щодо членства у Фермерському господарстві "Ланецького", його права власності на частку, що дорівнює 100% статутного фонду господарства. За суб`єктивним складом сторін, сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарським судом у порядку, визначеному нормами господарського процесуального кодексу України.
25. Як на підставу касаційного оскарження Міністерство юстиції України покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій порушили правила адміністративної юрисдикції, встановлені ст. 19 КАС України, не врахували висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 21.05.2020 у справі № 826/16196/18 щодо юрисдикції спорів за участі суб`єкта владних повноважень щодо оскарження його акту індивідуальної дії. У цій справі має місце господарський спір між позивачем та трьома учасниками Фермерського господарства «Ланецького» щодо складу засновників (учасників); оцінка реєстраційних дій відповідача не має публічно-правового характеру, спір про скасування оскаржуваного наказу Мінюсту не належить до юрисдикції адміністративних судів.
26. 01.02.2022 надійшов відзив від позивача, в якому останній покликався на правомірність рішень судів попередніх інстанцій з огляду на те, що справу належить розглядати в рамках адміністративного судочинства, адже предметом оскарження є дії та рішення Міністерства юстиції України щодо законності повторного розгляду скарги ОСОБА_1 .
27. 17.02.2022 надійшов відзив від позивача, в якому останній покликався на правомірність рішень судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на те, що спірний наказ Міністерства юстиції України було прийнято з порушенням процедури розгляду скарги. У справі №120/1949/20-а було встановлено, що Присяжнюк О.В. 07.04.2020 був представником ОСОБА_1 та мав повноваження відкликати скаргу.
Справу належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, адже спір є публічно-правовим і стосується процедури та правомірності прийняття наказу від 31.03.2021 №1178/5.
VI. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
28. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права у межах доводів касаційних скарг та відзивів та дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення.
29. Ключовим правовим питанням цієї справи є питання юрисдикції справи.
30. Відповідно до п.1 та 2 ч.1 ст. 4 КАС адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.