ПОСТАНОВА
Іменем України
13 квітня 2022 року
м. Київ
справа №1140/2036/18
адміністративне провадження № К/9901/10283/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 (суддя - Черниш О.А.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 (судді - Прокопчук Т.С., Круговий О.О., Шлай А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - встановив:
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
В липні 2018 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 звернулися до суду з позовом,в якому просили:
-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок членам ФГ «Блідар» у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за заявами позивачів від 01.06.2018;
-зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок членам ФГ «Блідар» у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 44,6000 га за адресою: Кіровоградська область, Благовіщенський район, Шамраївська сільська рада, за межами населеного пункту;
-зобов`язати відповідача розглянути заяви позивачів від 01.06.2018 з прийняттям рішень стосовно надання їм у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок з кадастровими номерами: 3525589700:02:000: 9006, 3525589700:02:000:9007, 3525589700:02:000:9008, 3525589700:02:000:9009, 3525589700: 02:000:9010, 3525589700:02:000:9011, 3525589700:02:000:9012, 3525589700: 02:000:9013, 3525589700:02:000:9014, 3525589700:02:000:9015, 3525589700:02:000:9016, 3525589700:02:000:9017, 3525589700:02:000:9018, 3525589700:02:000:9019, 3525589700: 02:000:9020, 3525589700:02:000:9021, площею по 2,9733 га ріллі, що розташовані на території Шамраївської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області, за межами населеного пункту.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИН СПРАВИ
На підставі рішення Ульянівської районної ради народних депутатів Ульянівського району Кіровоградської області №140 від 22.09.1999 позивач ОСОБА_5 отримала у постійне користування земельну ділянку площею 44,6 га, розташовану на території Шамраївської сільської ради Ульянівського (Благовіщенського) району Кіровоградської області, для ведення селянського (фермерського) господарства, про що їй видано Державний акт на право постійного користування землею серії КР від 4.12.2001, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1 від 04.12.2001. (т.1 а.с.65)
27.02.2006 ФГ «Блідар» зареєстроване як юридична особа, головою якого є ОСОБА_5 (т.1 а.с.129 -133)
На замовлення ОСОБА_5 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж наданої їй у постійне користування земельної ділянки в натурі (на місцевості), на підставі якої 13.02.2014 у Державному земельному кадастрі зареєстровані дві земельні ділянки з кадастровими номерами 3525589700:02:000:9004 (площею 22,4308 га), 3525589700:02:000:9005 (площею 22,1692 га). (т.2, а.с.189 - 194)
01.03.2016 до статуту ФГ «Блідар» внесені зміни щодо включення до членів (учасників) господарства 14 членів сім`ї (родичів) засновника господарства ОСОБА_5 , а саме: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_1 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 (т.1 а.с.133, т.2 а.с.1-32)
19.04.2016 загальними зборами голови та членів ФГ «Блідар» прийнято оформлене протоколом №2 рішення про розпаювання земельних ділянок за кадастровими номерами 3525589700:02:000:9004 (площею 22,4308 га), 3525589700:02:000:9005 (площею 22,1692 га) між головою та 14 членами фермерського господарства для ведення на них товарного сільськогосподарського виробництва. (т.1 а.с.46 - 49)
Заявою від 21.04.2016, посвідченою нотаріально, ОСОБА_5 погодила передачу у приватну власність членам ФГ «Блідар» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у розмірі земельної частки (паю) члена сільскогогосподарського підприємства на території Кіровоградської області Благовіщенського (Ульяновського) району Шамраївської сільської ради за кадастровими номерами 3525589700:02:000: 9004 (площею 22,4308 га), 3525589700:02:000:9005 (площею 22,1692 га). (т.1 а.с.66)
За заявами позивачів 26.10.2016 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області видало накази №11-10347/14-16-СГ, №11-10348/14-16-СГ, №11-10349/14-16-СГ, №11-10350/14-16-СГ, №11-10352/14-16-СГ, №11-10353/14-16-СГ, №11-10354/14-16-СГ, №11-10355/14-16-СГ, №11-10356/14-16-СГ, №11-10357/14-16-СГ, №11-10358/14-16-СГ, №11-10359/14-16-СГ, №11-10360/14-16-СГ, №11-10361/14-16-СГ, №11-10362/14-16-СГ, якими кожному з позивачів надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, земель запасу, що перебувають у постійному користуванні ОСОБА_5 , розташовані на території Кіровоградської області Благовіщенського району Шамраївської сільської ради, орієнтовний розмір 2,9733 га ріллі, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. (т.1 а.с.50 - 64)
На підставі цих наказів за замовленням позивачів ФОП ОСОБА_15 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок членам ФГ «Блідар» у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 44,6000 га за адресою: Кіровоградська область, Благовіщенський район, Шамраївська сільська рада. (т.1 а.с.137 - 305)
24.03.2017 та 25.03.2017 відділом у Благовіщенському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області земельні ділянки зареєстровані у Державному земельному кадастрі за кадастровими номерами відповідно: 3525589700:02:000:9006, 3525589700:02:000:9007, 3525589700:02:000:9008, 3525589700:02:000:9009, 3525589700:02:000:9010, 3525589700:02:000:9011, 3525589700:02:000:9012, 3525589700:02:000:9013, 3525589700:02:000:9014, 3525589700:02:000:9015, 3525589700:02:000:9016, 3525589700:02:000:9017, 3525589700:02:000:9018, 3525589700:02:000:9019, 3525589700:02:000:9020, 3525589700:02:000:9021. (т.2, а.с.33 - 80)
Після розроблення зазначеного проекту ОСОБА_5 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про розгляд та затвердження проекту землеустрою.
Листом від 26.06.2017 №Б-12362/0-8232/0/6-17 відповідач відмовив їй у затвердженні проекту землеустрою. ОСОБА_5 оскаржила відмову в судовому порядку і постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.12.2017 (справа №П/811/1299/17), яка набрала законної сили 29.05.2018, вказана відмова відповідача визнана протиправною та скасована. (т.1 а.с. 67, 68 - 71)
Позивачі після цього неодноразово зверталися до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок їм у власність, в тому числі з заявами від 01.06.2018 з посиланням на нотаріально посвідчену згоду ОСОБА_5 на передачу земельних ділянок у приватну власність членам ФГ «Блідар».
Листами від 15.06.2018 відповідач повідомив позивачам про відсутність підстав для затвердження поданих ними проектів землеустрою з мотивів їх невідповідності вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: відсутності відомостей про припинення права користування земельною ділянкою; цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам ч. 1 ст. 121 ЗК України; документацію із землеустрою слід оформити згідно вимог ст. 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр». (т.1 а.с.112 - 126)
Вважаючи свої права порушеними, позивачі звернулись до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилались на те що, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області протиправно не приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок членам ФГ «Блідар» у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за їх заявами від 01.06.2018, так як проект землеустрою містить всі необхідні документи згідно переліку, зазначеного Земельним Кодексом України.
Крім того, посилались на те, що відповідачем не прийнято за наслідками розгляду звернень жодного рішення у формі наказу, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2018, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019, позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_5 , викладену у листі №Б-7273/0-4261/0/17-18 від 15.06.2018.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не пізніше 14 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути поданий ОСОБА_5 проект землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки за кадастровим номером 3525589700:02:000:9011 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_5 відмовлено.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 відмовлено повністю.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суди виходили з того, що громадяни можуть отримати землі державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства у загальному порядку, визначеному Земельним кодексом України. Фермерське господарство може володіти та користуватися землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності (а не користуванні) члена фермерського господарства. При цьому, ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування, тобто передача у власність земельної ділянки можлива тій самій особі, якій земельна ділянка передана у користування.
Враховуючи що земельна ділянка, яку бажає отримати у власність ОСОБА_5 входить до складу земель, що перебувають у її постійному користуванні, суди дійшли висновку що вона має право отримати безоплатно у власність земельну ділянку у розмірі земельної частки (паю), за рахунок земельної ділянки, яка раніше була надана їй у постійне користування для ведення фермерського господарства.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог інших позивачів, суди виходили з того, що спірні земельні ділянки, на які вони претендують, входять до складу земель, що перебувають у постійному користуванні ОСОБА_5 , право користування якими у визначеному законом порядку нею не припинено, а тому у відповідача не було правових підстав для затвердження іншим позивачам проектів землеустрою щодо відведення бажаних земельних ділянок у власність, оскільки вказане суперечить положенням ч. 5 ст. 116 ЗК України, що є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою.
Суди визнали безпідставним посилання позивачів на недотримання відповідачем форми рішення, якими їм було відмовлено у затвердженні проектів землеустрою, та дійшли висновку, що наказом відповідача оформлюються рішення його керівника організаційного або розпорядчого характеру, тобто ті, які стосуються організації роботи установи або оперативного керівництва, або ж які породжують правові наслідки у вигляді встановлення прав, обов`язків чи покладення відповідальності на осіб, стосовно яких вони видані. В свою чергу, вимог щодо оформлення територіальним органом Держгеокадастру його відмови у затвердженні проекту землеустрою, у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду саме шляхом видання наказу чинне законодавство не містить.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ