ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 240/12378/19
провадження № К/9901/23238/20
Верховний Суд в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду 29.07.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Ватаманюка Р.В., суддів Полотнянка Ю.П, Драчук Т.О.)
у справі №240/12378/19
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Житомирський обласний військовий комісаріат,
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 18.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Житомирський обласний військовий комісаріат, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене п. 35 протоколу комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 65 від 24.05.2019, про відмову йому у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням з 12.10.2018 ІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН, та захистом Батьківщини;
- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН, та захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, вставленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме 12.10.2018 відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.
2. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 позов задоволено повністю.
- визнано протиправним та скасовано п. 35 протоколу Міністерства оборони України від 24.05.2019 № 65 про відмову позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 12.10.2018 внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН, та захистом Батьківщини;
- зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН, та захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, вставленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме: 12.10.2018 відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
3. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2020 апеляційну скаргу Міністерства оборони України задоволено повністю. Скасовано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 та прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено повністю.
4. Позивачем направлено до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду 29.07.2020 у справі № 240/12378/19, у якій ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 позивач з 27.05.1993 по 30.10.1995 проходив строкову військову службу та брав участь у бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.
6. 29.03.2010 під час первинного огляду МСЕК позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок загального захворювання про що видано довідку серії ЖИА № 135381 від 29.03.2010.
7. 20.04.2010 під час повторного огляду МСЕК позивача визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН (довідка МСЕК серії ЖИА № 114771 від 20.04.2010).
8. 08.05.2015 під час повторного огляду МСЕК у позивача підтверджено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН (довідка МСЕК серії 12 ААА № 206298 від 08.05.2015).
9. Згідно довідки в/ч польова пошта В1109 № 1288 від 01.06.2017 та записів військового квитка серії НОМЕР_1 в період з 28.06.2016 по 04.05.2017 позивач брав безпосередню участь в анти терористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення анти терористичної операції м. Сєвєродонецьк Луганської області.
10. Наказом командира в/ч А1445 по строковій частині № 8 від 12.07.2017 позивача звільнено з військової служби за станом здоров`я у зв`язку з визнанням ВЛК Центрального регіону м. Вінниця від 02.07.2017 обмежено придатним до військової служби.
11. Зі змісту свідоцтва про хворобу № 368, причиною встановлення ІІ групи інвалідності стали захворювання, пов`язані із виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.
12. Довідкою МСЕК серії 12 ААА № 782890 від 21.08.2017 під час повторного огляду позивача визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.
13. Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по становленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №2384 від 29.08.2018 встановлено, що частина наявних у позивача захворювань, які стали причиною встановлення ІІ групи інвалідності, пов`язані із захистом Батьківщини. При цьому було прийнято рішення про скасування постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань по свідоцтву про хворобу № 368 від 02.06.2017 у якому було визначено, що причиною встановлення ІІ групи інвалідності стали виключно захворювання, пов`язані із виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.
14. 14.11.2018 органами МСЕК проведено повторний огляд та з 12.10.2018 позивача визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН, а також захистом Батьківщини.
15. 15.11.2018 з метою отримання одноразової грошової допомоги позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою.
16. Пунктом 35 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України від 28.05.2019 № 65 за результатами розгляду поданих документів позивачу відмовлено у наданні одноразової грошової допомоги на підставі п. 4 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", оскільки групи інвалідності змінено понад дворічний термін після первинного встановлення ступеня втрати працездатності.
17. Позивач з таким рішенням не погодився, оскільки вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН, а також захистом Батьківщини, у з в`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
18. Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що з урахуванням того, що на момент виникнення спірних правовідносин, строків реалізації права на одноразову грошову допомогу законодавством передбачено не було та те, що позивачем право на отримання такої допомоги не використано, тому позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги за результатами огляду МСЕК 14.11.2018.
19. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове рішення про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що обидві норми абзац перший та другий пункту 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачають дворічний строк, протягом якого зміна групи інвалідності або ступеня трати працездатності без встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності можуть бути підставою для виплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі.
20. Також суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, оскільки між подіями минуло понад два роки (первинно інвалідність ІІІ групи встановлено 29.03.2010, а повторний огляд, за наслідками якого позивачу було встановлено ІІ групу інвалідності, відбулося 21.08.2017).
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
21. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що рішення відповідача про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги є протиправним та таким, що порушує його права та інтереси.
22. Також позивач зазначає, що постановляючи судове рішення та застосовуючи правові висновки, викладені у постанові Касаційного адміністративного суду від 15.07.2020 по справі №240/10153/19 стосовно вимог про отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, суд апеляційної інстанції не врахував, що його позовні вимоги стосуються не збільшення раніше отриманої грошової допомоги, а виплати одноразової грошової допомоги вперше, оскільки раніше будь-яких компенсаційних виплат від відповідача не отримував.