ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2022 року
м. Київ
справа №0540/6069/18-а
адміністративне провадження № К/9901/9013/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 0540/6069/18-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2019 року (ухвалену у складі колегії суддів: судді доповідача Геращенка І.В., суддів: Міронової Г.М., Ястребової Л.В.)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач), в якому просив:
- зобов`язати щомісячно з 01.01.2016 року здійснювати перерахунок та виплату пенсії в розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у зв`язку з внесенням змін Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII) до статті 63 Закону №2262-XII у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 у розмірі 55 % грошового забезпечення на підставі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) та статті 77 Закону України «Про національну поліцію», оскільки його звільнено через хворобу. Втім відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
2. 17 жовтня 2018 року Донецький окружний адміністративний суд вирішив позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення з 01 червня 2017 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 352,40 грн (триста п`ятдесят дві гривні сорок копійок).
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» у позивача виникло право на перерахунок пенсії у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням додаткових 5 %, у зв`язку зі звільненням через хворобу).
Таких висновків суд дійшов з огляду на те, що спірні правовідносини регулюються Законом України "Про Національну поліцію" яким чітко передбачені підстави звільнення поліцейських і такого визначення як звільнення у відставку за станом здоров`я цей Закон не містить.
Також суд зазначив, що юридично визначальним у даних правовідносинах є захворювання позивача, яке спричинило подальшу непридатність останнього до проходження служби, що було установлено та зафіксовано у свідоцтві про хворобу від 01.12.2008 року № 365. Хоча формулювання "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час" і містить розбіжність із формулюванням, викладеним у пункті 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - "непридатність до служби в поліції", однак, наявність такої розбіжності жодним чином не спростовує самого факту непридатності позивача до подальшої служби через хворобу.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
4. 11 березня 2019 року Другий апеляційний адміністративний суд вирішив апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 0540/6069/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
5. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ в запас через хворобу відповідно до п. 64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженому постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення № 114), а не у відставку через хворобу, як встановлено п. 65 «б» Положення № 114.
6. 01 квітня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2019 року та залишити в силі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не застосувавши до спірних правовідносин положень статті 13 Закон № 2262-ХІІ (в редакції, що діяла на час таких правовідносин) допустив звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод позивача.
Також позивачем наведені підстави з яких суд першої інстанції задовольнив позов.
7. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01 квітня 2019 року визначено склад колегії суддів: Анцупова Т.О. (головуючий суддя), Стародуб О.П., Кравчук В.М.
Ухвалою Верховного Суду від 03 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі № 0540/6069/18-а.
08 квітня 2019 року до Верховного Суду надійшли доповнення до касаційної скарги, відповідно до яких позивач вважає, що відповідачем подано апеляційну скаргу з пропуском встановленого на це строку.
22 квітня 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив у якому ГУ ПФУ в Донецькій області просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 25.06.2019 № 836/0/78-19, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О., що унеможливлює її участь у розгляді касаційних скарг, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 квітня 2022 року прийнято до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 13 квітня 2022 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, згідно свідоцтва про хворобу № 365 від 1 грудня 2008 року, виданого Військово-лікарською комісією Донецької області, позивач непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.
Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області № 541 о/с від 25.12.2008 року ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас через хворобу відповідно до п. 64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серія НОМЕР_2 позивачеві призначено пенсію за вислугу років.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області з 01.01.2009 року як отримувач пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ № 103) ОСОБА_1 перераховано розмір пенсії, на підставі довідки Головного управління МВС України в Донецькій області від 13.03.2018 року № 7209лк та визначено її у розмірі - 50% від грошового забезпечення, оскільки позивача звільнено у запас за станом здоров`я із вислугою років 19 років 06 місяців 03 дні, пільгова - 20 років 02 місяці 05 днів.
ГУ ПФУ в Донецькій області в листі від 21.06.2018 року повідомило ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення, у зв`язку тим, що його звільнено у запас через хворобу, а не у відставку .
Не погодившись зі встановленням розміру пенсії (50 % від грошового забезпечення) позивач звернувся до суду з даним позовом.