ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 803/781/18
адміністративне провадження № К/9901/1707/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу 803/781/18
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року (прийняту у складі головуючого судді Каленюк Ж.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року (ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Сеника Р.П., суддів: Онишкевича Т.В., Попка Я.С.)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо відмови у перерахуванні пенсії;
- зобов`язати провести з 01 травня 2018 року перерахунок пенсії з грошового забезпечення, до якого включені грошова винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні на підставі листа Управління Служби безпеки України у Волинській області від 05 березня 2018 року №54/16-854.
2. В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) без врахування інформацію про усі додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, отримані ним протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення та які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Позивач вважає, що відповідач не мав законних підстав не здійснювати перерахунок розміру пенсії у зв`язку із поданням пенсіонером довідки про додаткові види грошового забезпечення, таких як винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 31 травня 2018 року Волинський окружний адміністративний суд вирішив у задоволенні позову відмовити повністю.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, хоч з них і сплачується єдиний внесок, проте вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом №2262-ХІІ, оскільки мають характер державної соціальної гарантії.
Щодо одноразової допомоги, яка виплачується при звільненні зі служби зазначено, що вона не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців, до того ж на неї не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Надана позивачем довідка від 05 березня 2018 року №54/16-854 також не містить даних про те, що вказані виплати є щомісячними, натомість вказана довідка свідчить про одноразовість таких виплат.
Водночас, судом першої інстанції встановлено, що усі види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що зазначені у грошовому атестаті СБ№0148 від 20 січня 2017 року, враховані позивачу при призначенні і обчисленні пенсії.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
4. 11 грудня 2018 року Восьмий апеляційний адміністративний суд вирішив апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року у справі № 803/781/18 - залишити без змін.
Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО не мають систематичного характеру, віднесенні законодавцем до разових додаткових видів грошового забезпечення, а тому такі не можуть враховуватись в грошове забезпечення при обчисленні пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Також суд апеляційної інстанції погодився з висновками Волинського окружного адміністративного суду, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії.
5. 14 січня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року та ухвалити нове судове рішення, яким:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахуванні пенсії позивача;
- зобов`язати відповідача зробити перерахунок пенсії з 01 травня 2018 року в розмірі, який обчислюється з грошового забезпечення, до якого включені грошова винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на підставі листа Управління Служби безпеки України у Волинській області від 05 березня 2018 року №54/16-854;
- виплатити ОСОБА_1 заборговану частину пенсії, з урахуванням різниці, яка вже виплачена до 01 травня 2018 року.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом першої та апеляційної інстанції допущено порушення норм матеріального права. Позивач зазначає, що висновки зроблені в оскаржуваних судових рішеннях суперечать позиції Верховного Суду України, висловленій у постанові від 10 березня 2015 року (21-70а15) щодо застосування у подібних правовідносинах положень статті дев`ятої та частини третьої статті 43 Закон № 2262-ХІІ. Так у справі № 21-70а15 Верховний Суд України зробив висновок, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
6. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14 січня 2019 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Гімон М.М., суддів Мороз Л.Л., Кравчука В.М.
Ухвалою Верховного Суду від 22 січня 2019 року відкрито касаційне провадження за цією скаргою.
05 лютого 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Волинській області на касаційну скаргу. Відповідач просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а судові рішення без змін.
22 березня 2019 року до суду надійшли письмові пояснення позивача.
7. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 02 липня 2019 року, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М.М., що унеможливлює його участь у розгляді касаційних скарг, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, унаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
8. Верховний Суд ухвалою від 12 квітня 2022 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 13 квітня 2022 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до подання УСБУ у Волинській області від 01 лютого 2017 року №1/17 та доданих до нього документів, зокрема заяви ОСОБА_1 від 30 січня 2017 року про призначення пенсії, грошового атестату серії СБ №0148 від 20 січня 2017 року, додатку до грошового атестату позивачу з 21 січня 2017 року призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Як слідує з протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою позивача (№0302006181) від 21 січня 2017 року, ОСОБА_1 призначена пенсія у розмірі 68% грошового забезпечення. Грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складається із посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років у розмірі 35%, а також додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, серед них: робота з таємними виробами, носіями, документами - 15%, надбавка за спеціальне звання чи державну охорону - 70%; надбавка за особливо важливі завдання - 100%; доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 20%; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50%; премія - 264%. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становила 9643,13 грн., а основний розмір пенсії - 6557,33 грн. (68% грошового забезпечення). Крім того, позивачу було встановлено підвищення та надбавку до пенсії, відтак загальний розмір призначеної пенсії склав - 7532,58 грн.
13 квітня 2018 року позивач звернувся із письмовою заявою до ГУ ПФУ у Волинській області, в якій просив перерахувати та призначити пенсію за вислугу років з 20 січня 2017 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі, який має бути обчислений з грошового забезпечення з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, одноразової грошової допомоги при звільненні, що отримані позивачем протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення та з яких утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. До вказаної заяви позивач додав довідку УСБУ у Волинській області від 05 березня 2018 року №54/16-854 про нараховані та виплачені грошові допомоги в період з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2016 року.
За змістом довідки УСБУ у Волинській області від 05 березня 2018 року №54/16-854, яку позивач надав відповідачу для перерахування пенсії, ОСОБА_1 за період з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2016 року (тобто, за 24 місяці перед місяцем звільнення) були нараховані та виплачені грошові допомоги, серед яких: допомога на оздоровлення, передбачена наказом Служби безпеки України від 23 січня 2008 року №35/ДСК, у сумі 19686,35 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, передбачена наказом Служби безпеки України від 23 січня 2008 року №35/ДСК, у сумі 2600,00 грн.; винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбачена наказом Центрального управління Служби безпеки України від 09 березня 2016 року №115, у сумі 26460,09 грн.
Крім того, у довідці зазначено також грошові допомоги, що були нараховані та виплачені ОСОБА_1 у січні 2017 року під час звільнення з військової служби, а саме: допомога на оздоровлення, передбачена наказом Служби безпеки України від 23 січня 2008 року №35/ДСК, у сумі 10 972,52 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, передбачена наказом Служби безпеки України від 23 січня 2008 року №35/ДСК, у сумі 1300,00 грн.; грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки у сумі 15 972,85 грн. Також було вказано, що одноразова допомога при звільненні з військової служби, передбачена наказом Служби безпеки України від 23 січня 2008 року №35/ДСК, у сумі 137 156,50 грн., виплачена позивачу 28 лютого 2017 року.