Постанова
Іменем України
23 лютого 2022 року
м. Київ
справа № 362/225/15-ц
провадження № 61-14789св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого -Синельникова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - заступник Васильківського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави, в особі: Головного управління Держземагенства у Київській області, державного підприємства "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин
і генетики Національної академії наук України",
відповідачі: Глевахівська селищна рада Васильківського району Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Київського апеляційного суду у складі колегії суддів: Сержанюка А. С., Нежури В. А., Лівінського С. В., від 09 вересня
2020 року.
Зміст позовної заяви та її обґрунтування
У січні 2015 року заступник Васильківського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави, в особі Головного управління Держземагенства у Київській області та державного підприємства "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин
і генетики Національної академії наук України" (далі - ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України"), звернувся до суду з позовом про визнання незаконним
та скасування рішення селищної ради, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, витребування земельних ділянок та визнання відсутнім права власності на земельні ділянки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" на праві постійного користування належить земельна ділянка, площею 971,21 га, для вирощування і реалізації насіння сільськогосподарських культур, а також переробки іншої сільськогосподарської продукції згідно з державним актом на право постійного користування землею від 20 травня 2002 року серії ІІ-КВ № 001432-270, який зареєстрований Глевахівською селищною радою Васильківського району Київської області у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102. Прокурор вказував, що рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 27 березня 2007 року № 219-11-V ОСОБА_1 та
ОСОБА_3 передано у приватну власність земельні ділянки, які розташовані по АДРЕСА_1 . На підставі указаного рішення відповідачі отримали державні акти. Вважав, що прийняття Глевахівською селищною радою Васильківського району Київської області рішення щодо передачі у власність цих земельних ділянок, отримання відповідачами державних актів на право власності на земельні ділянки відбулося незаконно, оскільки згідно з інформацією Управління Держземагентства у Васильківському районі Київської області спірні земельні ділянки знаходяться у межах земель, переданих у постійне користування ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України", а землекористувач своєї згоди на вилучення цих земельних ділянок не давав.
Посилаючись на зазначені обставини, прокурор просив визнати незаконним та скасувати рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 27 березня 2007 року в частині передачі у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_3 земельних ділянок, площею 0,1048 га та 0,1448 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, які розташовані по АДРЕСА_1 ; визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 26 червня 2007 року на ім`я ОСОБА_1 серії ЯД № 757767, ОСОБА_3 серії ЯД № 757756, та скасувати їх державну реєстрацію;визнати відсутнім право власності ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на вказані земельні ділянки та витребувати з незаконного володіння
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на користь ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" спірні земельні ділянки відповідно до положень статті 388 ЦК України.
Основний зміст та мотиви рішення суду першої інстанції та інших судових рішень
Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області у складі судді Ковбеля М. М. від 10 грудня 2015 року у задоволенні позову заступника Васильківського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави, в особі Головного управління Держземагенства у Київській області, ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України", відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що прокурор не надав належних та допустимих доказів на підтвердження порушення оскарженими рішеннями органу місцевого самоврядування прав держави та осіб, в інтересах яких він звертався до суду з цим позовом. Суд першої інстанції зазначив, що на момент надання спірних земельних ділянок земельних ділянок відповідачам у власність вони не були вилучені з користування
ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України", однак місцевий суд вважав, що фактичне накладення земельних ділянок встановлено не було. Позовні вимоги визнані необґрунтованими.
Рішенням Апеляційного суду Київської області від 21 червня 2016 року було скасовано рішення суду першої інстанції та часткового задоволено заявлені позовні вимоги.
Постановою Верховного Суду від 26 лютого 2020 року рішення Апеляційного суду Київської області від 21 червня 2016 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції з посиланням на те, що суд апеляційної інстанції не надав оцінки перебігу позовної давності.
Основний зміст та мотиви постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 09 вересня 2020 року апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задоволено частково.
Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області
від 10 грудня 2015 року скасовано та ухвалено нове судове рішення.
Визнано незаконним і скасовано рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області № 219-11-V від 27 березня
2007 року в частині передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 0,1448 га, кадастровий номер 3221455300:03:008:0014,
що знаходиться по АДРЕСА_1, та ОСОБА_1 земельної ділянки, площею
0,1048 га, кадастровий номер 3221455300:03:008:0011, що знаходиться
по АДРЕСА_1 .
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯД № 757756, площею 0,1448 га, кадастровий номер 3221455300:03:008:0014, яка розташована по АДРЕСА_1, виданий 26 червня
2007 року на ім`я ОСОБА_3, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,1048 га, яка розташована по АДРЕСА_1, кадастровий номер 3221455300:03:008:0011, виданий 26 червня 2007 року на ім`я ОСОБА_1, серії ЯД № 151161, та скасовано його державну реєстрацію.
Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_2 на користь ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" земельну ділянку, площею 0,1048 га, яка розташована
по АДРЕСА_1, кадастровий номер 3221455300:03:008:0011.
Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_3 на користь
ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" земельну ділянку, площею 0,1448 га, кадастровий номер 3221455300:03:008:0014, яка розташована по АДРЕСА_1 .
У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що позивач надав належні, допустимі та достатні докази, на підтвердження того, що спірні земельні ділянки відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення й до особливо цінних земель (землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів) і знаходяться в межах земель, переданих у постійне користування ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України". Апеляційний суд зазначив, щоу встановленому законом порядку спірні земельні ділянки не вилучалися у державного підприємства, не змінювалося їх цільове призначення, тому рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 27 березня 2007 року № 219-11-V про передачу ділянок у власність відповідачів та видача їм державних актів на право власності на земельні ділянки суперечить вимогам закону та порушує права держави і ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України", зокрема, що зумовлює необхідність задоволення позову. При цьому суд апеляційної інстанції зазначив, що позивачем не пропущено строк звернення до суду.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції та узагальнені доводи осіб, які її подали
У касаційній скарзі ОСОБА_1, ОСОБА_2 просять скасувати постанову Київського апеляційного суду від 09 вересня 2020 року і залишити в силі рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області
від 10 грудня 2015 року.
Підставами касаційного оскарження вказаного судового рішення заявники зазначили неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і порушення норм процесуального права, вказавши, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми
права без урахування висновків щодо застосування норм права
у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду України від 03 червня 2015 року у справі № 6-205цс15, у постановах Верховного Суду від 27 листопада 2019 року у справі № 362/123/15-ц,
від 09 жовтня 2019 року у справі № 362/4808/16-ц, від 29 травня 2019 року
у справі № 367/2022/15-ц, від 07 квітня 2020 року у справі № 372/1684/14-ц, від 12 червня 2019 року у справі 487/10128/14-ц, від 04 липня 2018 року
у справі № 653/1096/16-ц, від 12 лютого 2020 року у справі № 362/121/15-ц, від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц, від 31 жовтня
2018 року у справі № 367/61105/16-ц, від 22 травня 2018 року у справі
№ 369/6892/15-ц, від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16,
від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц, від 17 жовтня 2018 року у справі № 362/44/17, від 20 листопада 2018 року у справі № 907/50/16,
від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 20 вересня 2018 року
у справі № 924/1237/17, від 23 жовтня 2018 року у справі № 609/240/18,
від 01 листопада 2018 року у справі № 910/18770/17, від 05 листопада
2018 року у справі № 910/4345/18, від 05 грудня 2018 року у справі
№ 923/129/17, від 23 січня 2020 року у справі № 916/2128/18, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17, від 05 червня 2018 року у справі
№ 359/2421/15-ц, від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц,
від 07 листопада 2018 року у справі № 488/6211/14-ц, від 26 травня
2020 року у справі № 912/2385/18 (пункт 1 частини другої
статті 389 Цивільного процесуального кодексу України), а також не дослідив належним чином зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої
статті 389 ЦПК України).
Доводи касаційної скарги обґрунтовані тим, що в матеріалах справи відсутні безспірні докази, які б підтверджували, що спірна земельна ділянка, кадастровий номер 3221455300:03:008:0011, має перетин із землями
ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України". На думку осіб, які подали касаційну скаргу, суд апеляційної інстанції не зазначив матеріально-правове обґрунтування спірних правовідносин, а також не встановив чи всі заявлені прокурором вимоги є належним способом захисту, не оцінив дотримання принципів правомірного втручання у право мирного володіння спірною земельною ділянкою. Заявники вважають, що суд апеляційної інстанції не встановив коли про порушене право дізнався орган, в інтересах якого прокурор звернувся до суду.
Ухвалою Верховного Суду від 06 листопада 2020 року відкрито касаційне провадження у справі за поданою касаційною скаргою.
У визначений судом строк відзивів на касаційну скаргу не надійшло.
Ухвалою Верховного Суду від 16 лютого2022 року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" на праві постійного користування належала земельна ділянка, площею 971,21 га, для вирощування і реалізації насіння сільськогосподарських культур, а також переробки іншої сільськогосподарської продукції на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 001432-270, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102.
Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 27 березня 2007 року № 219-11-V ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку, площею 0,105 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, по АДРЕСА_1 .
Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 27 березня 2007 року № 219-11-V ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку, площею 0,145 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, по АДРЕСА_1 .
26 червня 2007 року ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3221455300:03:008:0011, площею 0,1048 га, по АДРЕСА_1 .
26 червня 2007 року ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3221455300:03:008:0014, площею 0,1448 га, по АДРЕСА_1 .
Рішенням Господарського суду Київської області від 30-31 грудня 2008 року у справі № 18595-08, залишеним без змін постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 30 квітня 2009 року, позов Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області задоволено. Припинено право постійного користування ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" земельною ділянкою, загальною площею 387,19 га. Вилучено у підприємства вказану земельну ділянку, визнано недійсним державний акт на право постійного користування та скасовано його державну реєстрацію.
Рішенням Господарського суду Київської області від 21 квітня 2010 року у справі № 18/595-08/17/4, залишеним без змін постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 02 липня 2010 року та постановою Вищого господарського суду України від 23 червня 2011 року, подання Васильківського міжрайонного прокурора Київської області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами задоволено, рішення Господарського суду Київської області від 30-31 грудня 2008 року скасовано. Ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області.
13 листопада 2010 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 0,1048 га, кадастровий номер 3221455300:03:008:0011, площею 0,1048 га, по АДРЕСА_1 .
На підтвердження заявлених вимог прокурор надав лист Управління Держземагенства у Васильківському районі №10-1009-0.2-2/2-15 від 05 січня 2015 року, згідно якого земельні ділянки, кадастрові номери 3221455300:03:008:0011, 3221455300:03:008:0014, мають перетин із ділянкою ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України".
Відповідно до листа Головного управління Держземагенства у Київській області від 13 червня 2015 року № 10-10-0.3-4058/2-15 земельні ділянки, кадастрові номери 3221455300:03:008:0011, 3221455300:03:008:0014, входять у межі земельної ділянки ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України".
Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор надав карту-схему земельної ділянки ДП "Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України", на якій зображено розташування наданих ОСОБА_1 та ОСОБА_3 земельних ділянок, кадастрові номери 3221455300:03:008:0011, 3221455300:03:008:0014, в межах ділянки державного підприємства.
Позиція Верховного Суду
Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права у випадку, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку або якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.