ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2022 року
м. Київ
cправа № 906/709/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання: Гогусь В. О.,
за участю представників сторін:
позивача-1 - не з`явилися,
позивача-2 - не з`явилися,
відповідача - Сюйви І. Є. (адвоката),
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державного підприємства "Укрриба" - не з`явилися,
прокуратури - Савицької О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю "Житомирське обласне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.11.2020 (колегія суддів: Філіпова Т. Л. - головуючий, Бучинська Г. Б., Василишин А. Р.) у справі
за позовом керівника Бердичівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: 1) Житомирської обласної державної адміністрації, 2) Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області
до Товариства з додатковою відповідальністю "Житомирське обласне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державного підприємства "Укрриба",
про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 181,3 га на території Прибережненської сільської ради, скасування державного акта на право постійного користування землею та зобов`язання повернути земельну ділянку,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Керівник Бердичівської місцевої прокуратури (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Житомирської області в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Житомирська ОДА), Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі - ГУ Держгеокадастру) з позовом до Товариства з додатковою відповідальністю "Житомирське обласне сільськогосподарське-рибоводне підприємство" (далі - ТДВ "Житомиррибгосп") про:
- припинення права постійного користування земельними ділянками, розташованими на території Ружинського району Житомирської області, зокрема: на територіях Плосківської, Ягнятинської, Карабчиївської, Вербівської, Верхівнянської, Прибережненської, Дерганівської та Ружинської сільських рад з цільовим призначенням для риборозведення на промисловій основі;
- скасування відповідних Державних актів на право постійного користування спірними земельними ділянками, виданими Житомирському обласному державному виробничому сільськогосподарсько-рибоводному підприємству (далі - ДП "Житомиррибгосп"); скасування записів про реєстрацію Державних актів на право простійного користування відповідними землями;
- зобов`язання ТДВ "Житомиррибгосп" повернути Житомирській ОДА земельні ділянки водного фонду.
1.2. Позовні вимоги мотивовані тим, що 15.05.2003 був завершений процес приватизації Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства "Житомирське обласне сільськогосподарське-рибоводне підприємство" (далі - СВАТ "Житомиррибгосп"). З 23.01.2012 СВАТ "Житомиррибгосп" реорганізовано шляхом перетворення в ТДВ "Житомиррибгосп", однак як СВАТ "Житомиррибгосп", так і ТДВ "Житомиррибгосп" використовують земельні ділянки водного фонду на території Ружинського району на підставі державних актів на право постійного користування, які видавалися ДП "Житомиррибгосп". Державне підприємство було припинено у результаті реорганізації у СВАТ "Житомиррибгосп", тому, на думку прокурора, право постійного користування земельними ділянками припинилося, і ТДВ "Житомиррибгосп" використовує земельні ділянки водного фонду без жодної правової підстави, оскільки відсутні рішення як про набуття у власність цих земельних ділянок, так і про надання їх в оренду. Прокурор стверджував, що за таких обставин земельні ділянки належить повернути до земель державної власності в особі Житомирської ОДА.
1.3. Господарським судом ухвалою від 10.07.2019 роз`єднано позовні вимоги в окремі провадження щодо кожної із земельних ділянок водного фонду, що розташовані на території Плосківської сільської ради, Ягнятинської сільської ради, Карабчиївської сільської ради, Вербівської сільської ради, Верхівнянської сільської ради, Прибережненської сільської ради, Дерганівської сільської ради, Ружинської сільської ради Ружинського району.
1.4. У справі № 906/709/19 розглядалися вимоги прокурора про:
- припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 181,30 га, розташованою на території Прибережненської сільської ради Ружинського району Житомирської області, з цільовим призначенням для риборозведення на промисловій основі ТДВ "Житомиррибгосп", яке здійснюється на підставі державного акта на право постійного користування землею серія ЖТ 05-01№000011, виданого 22.12.1994 ДП "Житомиррибгосп";
- скасування державного акта на право постійного користування землею серії ЖТ 05-01№000011, виданого 22.12.1994 ДП "Житомиррибгосп";
- скасування запису про реєстрацію державного акта на право простійного користування землею серії ЖТ 05-01№000011, зареєстрованого в Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею на території Ружинської районної ради народних депутатів за № 11;
- зобов`язання ТДВ "Житомиррибгосп" повернути Житомирській ОДА земельну ділянку водного фонду загальною площею 181,30 га, розташовану на території Прибережненської сільської ради Ружинського району Житомирської області, що фактично використовується ТДВ "Житомиррибгосп", до земель державної власності шляхом складання акта прийому-передачі.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Житомирської області від 09.12.2019 (суддя Кудряшова Ю. В.) позов прокурора задоволено. Припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 181,30 га, розташованою на території Прибережненської сільської ради Ружинського району Житомирської області, з цільовим призначенням для риборозведення на промисловій основі ТДВ "Житомиррибгосп", яке здійснюється на підставі державного акта на право постійного користування землею серія ЖТ 05-01№000011, виданого 22.12.1994 ДП "Житомиррибгосп". Скасовано державний акт на право постійного користування землею серії ЖТ 05-01№000011, виданий 22.12.1994 ДП "Житомиррибгосп". Скасовано запис про реєстрацію державного акта на право простійного користування землею серії ЖТ 05-01№000011, зареєстрованого в Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею на території Ружинської районної ради народних депутатів за № 11. Зобов`язано ТДВ "Житомиррибгосп" повернути Житомирській ОДА земельну ділянку водного фонду загальною площею 181,30 га, розташовану на території Прибережненської сільської ради Ружинського району Житомирської області, що фактично використовується ТДВ "Житомиррибгосп", до земель державної власності шляхом складання акта прийому-передачі. Вирішено стягнути з ТДВ "Житомирське обласне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" на користь Прокуратури Житомирської області 7 684,00 грн сплаченого судового збору.
2.2. Суд першої інстанції зазначив, що вимоги про припинення права постійного користування земельною ділянкою є обґрунтованими, оскільки ТДВ "Житомиррибгосп" не є підприємством державної або комунальної власності, а тому на нього не поширюється дія статті 92 Земельного кодексу України щодо права постійного користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Встановивши обставини припинення діяльності державного підприємства, суд дійшов висновку про скасування державного акта серії ЖТ 05-01 № 000011 від 22.12.1994 на право постійного користування земельною ділянкою площею 181,3 га, розташованою на території Ружинської селищної ради Ружинського району Житомирської області.
Оскільки суду не було надано доказів того, що ТДВ "Житомиррибгосп" та СВАТ "Житомиррибгосп" зверталися до уповноважених органів із заявами про оформлення права на землю відповідно до чинного земельного законодавства, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою скасований, тому суд дійшов висновку про повернення Житомирській ОДА земельної ділянки водного фонду шляхом складання акта прийому-передачі.
2.3. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.11.2020 рішення Господарського суду Житомирської області від 09.12.2019 скасовано частково і викладено резолютивну частину рішення в наступній редакції: "Позов задовольнити частково. ТДВ "Житомиррибгосп" повернути Житомирській ОДА до земель державної власності земельну ділянку водного фонду загальною площею 181,30 га, розташовану на території Прибережненської сільської ради Ружинського району Житомирської області, і межі якої визначені в Державному акті на право постійного користування землею серія ЖТ 05-01№000011, виданий 22.12.1994. В решті позову відмовити."
2.4. Апеляційний господарський суд дійшов висновку про неможливість задоволення позову у частині вимоги про припинення права постійного користування земельною ділянкою. При цьому суд виходив із того, що до юридичної особи, яка утворилася в процесі приватизації (СВАТ "Житомиррибгосп"), право постійного користування земельною ділянкою водного фонду не переходило, таке право припинилося з припиненням державного підприємства з дати реєстрації СВАТ "Житомиррибгосп" 30.07.1999 на підставі положень пункту 3 частини 1 статті 27 Земельного кодексу України (в редакції на час проведення реєстрації припинення). Відповідно, у подальшому право постійного користування цією земельною ділянкою не переходило і до відповідача - ТДВ "Житомиррибгосп" як правонаступника СВАТ "Житомиррибгосп". Суд зазначив, що до відповідача ТДВ "Житомиррибгосп" не переходило право постійного користування земельною ділянкою, тому вимога про скасування державного акта та реєстраційного запису не підлягає задоволенню. Зважаючи на безпідставне фактичне користування земельною ділянкою, суд дійшов висновку, що вимога про повернення земельної ділянки є правомірною.
3. Короткий зміст касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.11.2020 в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання ТДВ "Житомиррибгосп" повернути Житомирській ОДА до земель державної власності спірну земельну ділянку, ТДВ "Житомиррибгосп" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.11.2020 в частини зобов`язання ТДВ "Житомиррибгосп" повернути Житомирській ОДА до земель державної власності земельну ділянку водного фонду загальною площею 244,68 га, розташовану на території Прибережненської сільської ради Ружинського району Житомирської області, і межі якої визначені в Державному акті на право постійного користування землею серія ЖТ 05-01 № 000011, виданому 22.12.1994, шляхом складання акта прийому-передачі, та ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позову.
3.2. Обгрунтовуючи підстави касаційного оскарження, ТДВ "Житомиррибгосп" посилається на пункт 1 частину 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України. За твердженням скаржника, суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми матеріального права, зокрема положення статті 108 Цивільного кодексу України, статей 92, 141 Земельного кодексу України, статей 37, 38 Цивільного кодексу Української РСР, статті 27 Земельного кодексу України (в редакції Закону від 18.12.1990 № 561-ХІІ). Скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції ухвалив постанову без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду України від 21.02.2011 у справі № 21-3а11, постановах Верховного Суду від 31.01.2019 у справі № 914/839/18, від 23.06.2020 у справі № 179/1043/16-ц (пункти 25, 26), від 16.10.2019 у справі № 663/1738/16-ц, від 02.09.2020 у справі № 918/194/19, від 12.02.2020 № 914/748/19, від 19.08.2020 у справі № 904/284/19, від 04.08.2020 у справі № 915/657/18 (щодо права постійного користування землею та підстав його припинення).
3.3. Керівник Бердичівської місцевої прокуратури подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити касаційну скаргу відповідача без задоволення, а постанову апеляційного суду - без змін, посилаючись на законність висновків суду. Прокурор не погоджується із твердженням скаржника про те, що ТДВ "Житомиррибгосп", яке створене шляхом перетворення, є правонаступником прав та обов`язків ДП "Житомиррибгосп", у тому числі права користування земельними ділянками водного фонду згідно з державними актами на право постійного користування землею. Прокурор зазначає, що перетворення державного підприємства у відкрите акціонерне товариство без державної частки є юридичним фактом для припинення права на користування земельною ділянкою. Автоматичне переоформлення права землекористування, на думку прокурора, законодавством не передбачено.
4. Розгляд касаційної скарги
4.1. Ухвалою Верховного Суду від 26.01.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТДВ "Житомирське обласне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.11.2020.
4.2. Ухвалою Верховного Суду від 25.02.2021 провадження у цій справі зупинено до закінчення перегляду судовою палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справи № 906/620/19.
4.3. 15.11.2021 судовою палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі № 906/620/19 ухвалено постанову, яка була оприлюднена в Єдиному державному реєстрі судових рішень 30.12.2021.
4.4. Ухвалою Верховного Суду від 10.01.2022 поновлено провадження за касаційною скаргою ТДВ "Житомирське обласне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.11.2020 у справі № 906/709/19.
4.5. Прокурор звернувся до Верховного Суду з клопотанням від 22.02.2021 про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Клопотання мотивоване тим, що Верховним Судом розглядаються касаційні скарги у аналогічних справах № 906/620/19, № 906/621/19, № 906/622/19, № 906/704/19, № 906/705/19, № 906/707/19, № 906/708/19, № 906/710/19, предметом спору у яких є повернення державі земельних ділянок водного фонду, на котрих розміщені об`єкти нерухомого майна державної форми власності, та які перебувають у фактичному користуванні відповідача; спірним у цих правовідносинах є застосування положень статей 92, 141 Земельного кодексу України. Натомість, як зазначає прокурор, у постановах Верховного Суду у справах № 825/3812/13-а, № 918/194/19, № 916/1776/17 викладено різні висновки щодо застосування норм статей 92, 141 Земельного кодексу України у правовідносинах щодо набуття права постійного користування на земельні ділянки приватними суб`єктами господарювання внаслідок реорганізації юридичних осіб. У зв`язку з цим прокурор стверджує, що справа, яка розглядається, містить виключну правову проблему, а її передача на розгляд Великої Палати Верховного Суду сприятиме забезпеченню розвитку права та формуванню єдиної правозастосовної практики.
4.5. Прокурор звернувся до Верховного Суду із клопотанням від 31.01.2022 про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Клопотання мотивоване тим, що Верховним Судом розглядаються касаційні скарги у аналогічних справах № 906/621/19, № 906/704/19, № 906/705/19, № 906/707/19, № 906/708/19, № 906/710/19, предметом спору у яких є повернення державі земельних ділянок водного фонду, на котрих розміщені об`єкти нерухомого майна державної форми власності, та які перебувають у фактичному користуванні відповідача; спірним у цих правовідносинах є застосування положень статей 92, 141 Земельного кодексу України. У постановах Верховного Суду у справах № 918/194/19, № 916/1776/17, № 906/620/19 викладено різні висновки щодо застосування норм статей 92, 141 Земельного кодексу України у правовідносинах щодо набуття права постійного користування на земельні ділянки приватними суб`єктами господарювання внаслідок реорганізації юридичних осіб. У зв`язку з цим прокурор стверджує, що справа, яка розглядається, містить виключну правову проблему, а її передача на розгляд до Великої Палати Верховного Суду сприятиме забезпеченню розвитку права та формуванню єдиної правозастосовної практики.
4.6. Розглянувши зазначені клопотання, колегія суддів зазначає, що клопотання обґрунтовані існуванням виключної правової проблеми щодо застосування норм статей 92, 141 Земельного кодексу України у правовідносинах щодо переходу права постійного користування від однієї юридичної особи до іншої шляхом правонаступництва (у тому числі в разі зміни організаційно-правової форми), що, на думку прокурора, створює виключну правову проблему.
Відповідно до положень частини 5 статті 302 Господарського процесуального кодексу України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що при передачі на її розгляд справ як таких, що містять виключну правову проблему, касаційним судам належить обґрунтовувати відсутність, суперечливість, неповноту, невизначеність (неясність, нечіткість) або неефективність правового регулювання охоронюваних прав, свобод й інтересів та неефективність існуючого їх правового захисту, в тому числі внаслідок неоднакової судової практики.
Виключна правова проблема має оцінюватися з урахуванням кількісного та якісного вимірів. Кількісний засвідчує той факт, що вона наявна не в одній конкретній справі, а у невизначеній кількості спорів, які або вже існують, або можуть виникнути з урахуванням правового питання, щодо якого постає проблема невизначеності. Щодо якісного критерію про виключність правової проблеми свідчать такі обставини, як відсутність сталої судової практики в питаннях, що визначаються як виключна правова проблема; невизначеність на нормативному рівні правових питань, які можуть кваліфікуватися як виключна правова проблема; необхідність застосування аналогії закону чи права; вирішення правової проблеми необхідне для забезпечення принципу пропорційності, тобто належного балансу між інтересами сторін у справі. Метою вирішення виключної правової проблеми є формування єдиної правозастосовчої практики та забезпечення розвитку права (ухвали Великої Палати Верховного Суду від 07.02.2019 у справі №757/21639/15-ц, від 28.10.2020 у справі №906/677/19).
Однак заявлені прокурором клопотання не містять належного обґрунтування виключної правової проблеми за кількісним та якісним критерієм, а обставини, наведені у клопотаннях, не дають підстав для висновку про існування виключної правової проблеми та про необхідність формування єдиної правозастосовчої практики Великою Палатою Верховного Суду.
З огляду на викладене колегія суддів суду касаційної інстанції дійшла висновку, що зазначені у клопотаннях прокурора питання можуть бути вирішені під час розгляду цієї справи колегією суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду відповідно до її повноважень залежно від встановлених обставин справи та з урахуванням правових висновків, викладених в постанові Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 15.11.2021 у справі № 906/620/19.
4.7. З урахуванням зупинення провадження у справі колегія суддів вважає за можливе розглянути справу № 906/709/19 у розумний строк, тобто такий, що є об`єктивно необхідним для виконання процесуальних дій і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту.
5. Обставини справи, встановлені судами
51. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що рішенням сесії Ружинської районної ради народних депутатів від 16.12.1994 в постійне користування ДП "Житомиррибгосп" передано земельну ділянку водного фонду, зокрема площею 181,3 га на території Бистрицької сільської ради (державний акт на право постійного користування серія ЖТ 05-01 №000011, зареєстрований в Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею на території Ружинської районної ради народних депутатів за № 11 від 22.12.1994) (далі - спірна земельна ділянка).
5.2. Спірна земельна ділянка розташована на території Прибережненської сільської ради, так як рішенням Житомирської обласної ради народних депутатів від 03.03.1995 утворено за рахунок роз`єднання Бистрицької сільської ради Ружинського району - Прибережненську сільську раду з центром в селі Прибережному, підпорядкувавши їй село Прибережне.
5.3. Наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області № 32-ДП від 15.02.1996 прийнято рішення про приватизацію ДП "Житомиррибгосп".
5.4. Відповідно до Законів України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі", "Про приватизацію державного майна" і наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області №70-ВАТ від 30.07.1999, під час проведення приватизації на базі ДП "Житомиррибгосп" створено СВАТ "Житомиррибгосп".
5.5. Згідно з актом оцінки вартості цілісного майнового комплексу Житомиррибгосп від 30.03.1999 до статутного капіталу СВАТ " Житомиррибгосп" не увійшло державне майно - об`єкти, які підлягають приватизації, зокрема, ставки та гідротехнічні споруди.
5.6. Гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу СВАТ "Житомиррибгосп", відповідно до спільного наказу Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06.05.2003 № 126/752, передані до сфери управління Міністерства аграрної політики України.
5.7. На виконання спільного наказу Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06.05.2003 № 126/752 гідротехнічні споруди СВАТ "Житомиррибгосп" 22.08.2003 передано ДП "Укрриба".
5.8. В подальшому ДП "Укрриба" вказані гідротехнічні споруди передало в оренду СВАТ "Житомиррибгосп" на підставі укладеного договору.
5.9. Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області від 15.05.2003 № 289 процес приватизації СВАТ "Житомиррибгосп" був завершений.
5.10. З 23.01.2012 СВАТ "Житомиррибгосп" реорганізовано шляхом перетворення в ТДВ "Житомиррибгосп".
5.11. СВАТ "Житомиррибгосп", а в подальшому ТДВ "Житомиррибгосп" використовує спірну земельну ділянку водного фонду на території Ружинського району на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, який видавався ДП "Житомиррибгосп" 22.12.1994.
5.12. Суди установили, що згідно зі статутом ТДВ "Житомиррибгосп" вказане товариство створене у формі товариства з додатковою відповідальністю шляхом перетворення СВАТ "Житомиррибгосп", та є правонаступником всіх прав та обов`язків СВАТ "Житомиррибгосп".