ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2022 року
м. Київ
справа №695/3488/16-а
адміністративне провадження № К/9901/45257/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Золотоніського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 (колегія у складі суддів Губської О.А., Парінова А.Б.. Беспалова О.О.)
у справі № 695/3488/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Золотоніського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Золотоніського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому, просила:
- визнати неправомірними дії та рішення відповідача від 20.10.2016 № 7828/04 щодо відмови в перерахунку пенсії із заробітної плати, на підставі довідки № 469 від 11.10.2016, виданої Скориківською сільською радою, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8898,15 грн, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 8876,80 грн та індексації заробітної плати 3075,56 гривень;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та виплатити пенсію починаючи з 05.06.2012 в установленому розмірі 80% заробітної плати на підставі довідки Скориківської сільської ради від 11.10.2016 № 469 про складові заробітної плати, з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.
2. Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17.02.2017 позовну вимогу в частині зобов`язання Золотоніського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та виплатити пенсію в установленому позивачу розмірі 80% заробітної плати на підставі довідки Скориківської сільської ради від 11.10.2016 №469 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати, за період з 05.06.2012 по 21.05.2016 залишено без розгляду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17.02.2017 скасовано та ухвалено нову постанову про часткове задоволення позовних вимог:
- визнано протиправною відмову Золотоніського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» із урахуванням при обчисленні її розміру сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на які нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язано Золотоніське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» із урахуванням при обчисленні її розміру сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на які нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки про складові заробітної плати від 11.10.2016 № 469, починаючи з 22.05.2016;
- в іншій частині позову відмовлено.
4. 24.04.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій відповідач просить скасувати оскаржуване рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.04.2017 відкрито провадження у справі.
6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Золотоніському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. З червня 2012 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% суми заробітної плати працюючого державного службовця.
8. 12.10.2016 позивач звернулася до Пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії з дня її призначення, включивши до заробітної плати для обчислення розміру пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, надавши довідку від 11.10.2016 № 469.
9. Листом від 20.10.2016 № 7828/04 управління повідомило позивача про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням зазначених виплат.
10. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
11. В обґрунтування позовних вимог позивач покликалася на те, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань включаються до складу заробітної плати державного службовця та, відповідно, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії.
12. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність його дій щодо відмови у перерахунку пенсії.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що чинним на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду законодавством не передбачено можливості здійснення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії державного службовця, з огляду на те, що із набранням з 01.05.2016 чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, положення статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ втратили чинність.
14. Крім того, за висновком суду першої інстанції, позовні вимоги за період з 05.06.2012 по 21.05.2016 підлягають залишенню без розгляду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.
15. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у межах спору позивачем не ставилося питання про перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця, як помилково вважав суд першої інстанції, натомість позивач просила здійснити перерахунок пенсії, врахувавши до заробітку, з якого розраховується її розмір, суми, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
16. За висновком суду апеляційної інстанції, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
17. З наявної у матеріалах справи довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", вбачається, що на всі виплати, включені в довідку тому числі: на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому вони мають включатися до сум заробітної плати для обчислення пенсії.