ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 260/2543/21
адміністративне провадження № К/9901/39166/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1 як законного представника ОСОБА_2 , в інтересах яких діє ОСОБА_3 ,
на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року (колегія у складі суддів Шинкар Т.І., Кухтея Р.В., Шевчук С.М.)
у справі № 260/2543/21
за позовом ОСОБА_4 як законного представника ОСОБА_5 , ОСОБА_1 як законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_6 як законного представника ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17
до Закарпатської обласної ради,
третя особа - Закарпатська обласна державна адміністрація,
про визнання протиправним та скасування рішення.
УСТАНОВИВ
1. У червні 2021 року ОСОБА_1 як законний представник ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Закарпатської обласної ради, в якою просив визнати протиправним та скасувати рішення Закарпатської обласної ради від 25.02.2021 № 165 "Про ліквідацію Перехрестівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради".
2. Закарпатський окружний адміністративний суд ухвалою від 23.06.2021 відкрив провадження у справі.
3. З аналогічними позовами до суду звернулися ОСОБА_4 як законний представник ОСОБА_5 (справа № 260/2542/21), ОСОБА_6 як законний представник ОСОБА_7 (справа № 260/2551/21), ОСОБА_8 (справа № 260/2690/21), ОСОБА_9 (справа № 260/2692/21), ОСОБА_10 (справа № 260/2701/21), ОСОБА_11 (справа № 260/2702/21), ОСОБА_12 (справа № 260/2703/21), ОСОБА_13 (справа № 260/2704/21), ОСОБА_14 (справа № 260/2705/21), ОСОБА_15 (справа № 260/2706/21), ОСОБА_16 (справа № 260/2707/21), ОСОБА_17 (справа № 260/2710/21).
4. Закарпатський окружний адміністративний суд ухвалою від 20.07.2021 об`єднав в одне провадження № 260/2543/21 адміністративні справи № № 260/2542/21, 260/2551/21, 260/2690/21, 260/2692/21, 260/2701/21, 260/2702/21, 260/2703/21, 260/2704/21, 260/2705/21, 260/2706/21, 260/2707/21, 260/2710/21.
5. Закарпатський окружний адміністративний суд ухвалою від 10.09.2021 закрив провадження у справі відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.
6. ОСОБА_1 як законний представник ОСОБА_2 , в інтересах яких діяв ОСОБА_3 , оскаржив у апеляційному порядку ухвалу суду про закриття провадження.
7. Восьмий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 19.10.2021 повернув ОСОБА_3 апеляційну скаргу.
8. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що подана ОСОБА_3 копія ордеру серії АА №1136586 не є належним документом, що підтверджує право особи, яка підписала апеляційну скаргу, на вчинення таких дій від імені та в інтересах позивача у даній справі, а тому суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід повернути особі, яка її подала.26.10.2021 представник ОСОБА_3 подав касаційну скаргу, що 29.10.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права просив скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2021; направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
9. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що з описом поштового відправлення за формою Ф-107 направив поштою до суду апеляційної інстанції ордер від 21.09.2021 серії АА № 1142088 на підтвердження повноважень підписувати апеляційну скаргу, тому незрозуміла позиція апеляційного суду щодо реалізації права учасника справи на доступ до правосуддя.
10. Ухвалою від 15.11.2021 Верховний Суд відкрив провадження у справі.
11. Відзив від Відповідача не надходив.
12. Оцінюючи наведені скаржником аргументи, Суд дійшов таких висновків.
13. Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
14. Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів.
15. Відповідно до ч. 1 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.
16. З огляду на ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
17. Тобто, сторона у справі має право на звернення до суду через адвоката лише на підставі довіреності або ордеру.
18. Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону України від 05.07.2012 № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
19. Рада адвокатів України рішенням від 17.12.2012 № 36 затвердила Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів (далі - Положення).
20. Відповідно до п. 4 Положення, чинного в частині визначення форми ордера до 01.01.2022, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
21. Підпунктом 12.4 Положення визначається, що ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням за необхідності виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону № 5076-VI.
22. Відповідні положення також містяться в Положенні про ордер про надання правничої (правової) допомоги (нова редакція), затвердженому рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41.