ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2022 року
м. Київ
справа №1.380.2019.006189
адміністративне провадження № К/9901/32499/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів – Мартинюк Н.М.,
Соколова В.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 (головуючий суддя – Н.М. Судова-Хомюк, судді – М.А. Пліш, Т.І. Шинкар)
у справі № 1.380.2019.006189
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини А0284
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини А0284, в якому просив:
– визнати протиправною бездіяльність Військової частини А0284 щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 в день виключення із списків (27.02.2019)частини надбавки за вислугу років у розмірі 50 % від посадового окладу та окладу за військове звання;
– стягнути з Військової частини А0284 на користь ОСОБА_1 невиплачену надбавку за вислугу років за період з березня 2018 року по січень 2019 року у сумі 2 986 грн 50 коп.
– стягнути з Військової частини А0284 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунків при звільненні з 27.02.2019 по день винесення рішення суду;
– стягнути з Військової частини А0284 на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 25 000 грн.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що відповідно до наказу командира військової частини А0284 від 27.02.2019 № 48 позивач звільнений наказом командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 19.01.2019 з військової служби у запас. В подальшому позивач звернувся до Львівського обласного військового комісаріату для призначення пенсії за вислугу років. Однак, з листа Тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара Львівського обласного військового комісаріату полковника Д. Сахацького від 22.08.2019 № 461-ДСК дізнався, що відповідач виплачував надбавку за вислугу років у меншому розмірі, ніж встановлений пунктом 3 розділу IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам", а саме у розмірі 45 % замість 50 % для нього, як особи, яка має 29 років вислуги. Грошовим атестатом серії ЗУ № 405461 від 01.03.2019 підтверджується, що позивачу виплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі 45 % від посадового окладу та окладу за військове звання, яка становила 2443 грн 50 коп. На переконання позивача, роботодавець не виплатив всі суми, що належали позивачеві при звільненні.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А0284 щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 в день виключення із списків (27.02.2019) частини надбавки за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військове звання. Стягнуто з Військової частини А0284 на користь ОСОБА_1 невиплачену надбавку за вислугу років за період з березня 2018 року по січень 2019 року у сумі 2154 грн 54 коп. У задоволенні позовних вимог про стягнення з Військової частини А0284 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунків при звільненні з 27.02.2019 по день винесення рішення суду, про стягнення з Військової частини А0284 на користь ОСОБА_1 моральної шкоди у розмірі 25 000 грн відмовлено.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідач після здійснення перерахунку надбавки за вислугу років з врахуванням 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, не у повному розмірі виплатив перераховану надбавку за вислугу років.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Апеляційну скаргу Військової частини А 0284 задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини А0284 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії – відмовлено.
6. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем були здійснені належні виплати позивачу та з встановленням нововиявлених обставин проведена відповідна доплата грошового забезпечення.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати у повному обсязі, залишити в силі рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
8. Підставою касаційного оскарження судових рішень позивач вказує пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтовуючи посилання на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач зазначає, що станом на дату подання касаційної скарги відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування пунктів 1-7 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, якими визначено порядок нарахування та виплати військовослужбовцям надбавки за вислугу років.
9. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач вказує, що суд апеляційної інстанції дійшов хибного висновку про те, що відповідачем були здійснені належні позивачу виплати та з встановленням нововиявлених обставин проведена відповідна доплата грошового забезпечення.
Позиція інших учасників справи
10. У відзиві на касаційну скаргу відповідач з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу позивача – без задоволення.
Рух касаційної скарги
11. Ухвалою Верховного Суду від 21.01.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
12. Ухвалою Верховного Суду від 15.02.2022 адміністративну справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
13. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 22.11.1994.
14. 20.02.2017 позивач уклав контракт про проходження військової служби в Збройних силах України на посадах осіб офіцерського складу відповідно до наказу командувача Високомобільних десантних військ Збройних сил України ОСОБА_1 від 20.02.2017№ 5 призначено на посаду заступника командира гаубичної самохідно-артилерійської батареї по роботі з особовим складом 80 окремої десантно-штурмової бригади.
15. Відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта В3720 (по стройовій частині) від 15.05.2017 лейтенант ОСОБА_1 зарахований в списки військової частини А0284.
16. Відповідно до наказу командира військової частини А0284 від 28.09.2018 № 1352 "Про оголошення вислуги років офіцерам станом на 01.03.2018" лейтенанту ОСОБА_1 обчислена вислуга років: календарна 21 рік 6 місяців 10 днів, пільгова 22 роки 5 місяців 5 днів.
17. Наказом командира військової частини А0284 від 02.01.2019 № 1 (з адміністративно-господарської діяльності) "Про оголошення вислуги років офіцерам станом на 01.01.2019" лейтенанту ОСОБА_1 обчислена вислуга років: календарна 22 роки 4 місяці 11 днів, пільгова 23 роки 1 місяць 0 днів.
18. Наказом командира військової частини А0284 від 06.09.2019 № 1 (з адміністративно-господарської діяльності) "Про внесення змін і доповнень до наказу командира військової частини А0284 від 28.09.2018 № 1352 "Про оголошення вислуги років офіцерам станом на 01.03.2018" та наказу командира військової частини А0284 від 02.01.2019 № 1 "Про оголошення вислуги років офіцерам станом на 01.01.2019" внесено зміни щодо вислуги років лейтенанту ОСОБА_1 : календарна 22 роки 4 місяці 11 днів, пільгова 30 років 6місяців 8 днів.
19. Згідно з наказом командира військової частини А0284 (по стройовій частині) від 27.02.2019 № 48 старшого лейтенанта ОСОБА_1, заступника командира 2 гаубичної самохідно-артилерійської батареї з морально-психологічного забезпечення гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини А0284, звільненого наказом Командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 19.01.2019 № 6, з військової служби у запас за пунктом 2 підпункту "г" частини п`ятої (через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу) - наявність у військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років) статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" вважати таким, що 27.02.2019 справи та посаду здав. 27.02.2019 виключити із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направити для зарахування на військовий облік до Сихівського РВК м. Львів. Виплатити: одноразову грошову допомогу в розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; премію за період з 01.02.2019 по 27.02.2019 в повному обсязі, відповідно до наказу МОУ від 07.06.2018 № 260 та рішення МОУ № 248/9240 від 28.12.2018; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 87,8%, передбаченої наказом МОУ від 07.06.2018 № 260, за період з 01.02.2019 по 27.02.2019 та рішення МОУ № 248/9240 від 28.12.2018.
20. Позивач надав згоду на виключення його зі списків особового складу військової частини А0284 27.02.2019 повідомивши військову частину відповідним рапортом про відсутність претензій. 01.03.2019 позивачу було видано грошовий атестат серії ЗУ №405461 з наявними розмірами нарахованого грошового забезпечення.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
21. Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі – Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
22. Пунктом 2 Розділу I Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
23. Пунктом 3 Розділу I Порядку № 260 передбачено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
24. Розділом IV Порядку № 260 врегульовано питання щодо виплати надбавки за вислугу років, пунктом 1 якого встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.