Постанова
Іменем України
09 лютого 2022 року
м. Київ
справа № 728/2150/19
провадження № 61-8946св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2,
третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Ланагропрод",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського апеляційного суду від 19 травня 2020 року у складі колегії суддів: Бечка Є. М., Євстафіїва О. К., Іванової Г. П.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області) та ОСОБА_2, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Ланагропрод" (далі -
ТОВ "Ланагропрод"), про визнання недійсним наказу та скасування записів про державну реєстрацію прав на земельну ділянку.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначав, що він у лютому 2016 року звернувся до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області із заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою з метою відведення йому в оренду земельної ділянки терміном на 7 років для ведення фермерського господарства, площею орієнтовано 29,00 га, розташованої на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області. Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 10 лютого 2016 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.
22 лютого 2016 року відповідно до наказу № 25-2511/14-16-сг "Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки" було затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду та передано йому в оренду земельну ділянку загальною площею 25,4960 га (кадастровий номер 7420387500:08:000:0506) для ведення фермерського господарства строком на 7 років. На виконання вказаного наказу 04 березня 2016 року між ним та ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області було укладено договір оренди землі і 14 квітня
2016 року в Державному реєстрі речових прав зареєстровано право оренди.
У подальшому, рішенням Апеляційного суду Чернігівської області
від 07 листопада 2016 року було скасовано рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 21 вересня 2016 року у справі
№ 728/1554/16-ц за позовом ОСОБА_3 до ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та ОСОБА_1 про визнання недійсним договору оренди землі, скасування записів про державну реєстрацію земельної ділянки та визнання незаконними (недійсними) наказів та визнано недійсним зазначений договір оренди від 04 березня 2016 року і скасовано запис про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506.
Вказане судове рішення у грудні 2016 року було виконане, однак, відповідно до постанови Верховного Суду від 15 травня 2019 року скасовано, а рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 21 вересня 2016 року, про відмову у задоволенні позову ОСОБА_3 залишено без змін.
Після звернення до Бахмацького районного суду Чернігівської області із заявою про поворот виконання рішення у справі № 728/1554/16-ц та отримання відмови, викладеній в ухвалі від 05 серпня 2019 року,
він, з метою відновлення порушеного права, 21 серпня 2019 року звернувся до Центру надання адміністративних послуг Бахмацької районної державної адміністрації із заявою про відновлення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно скасованого запису про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506, однак, 09 вересня 2019 року отримав відповідь про неможливість такого поновлення з огляду на відсутність у Реєстрі відомостей про земельну ділянку з вищевказаним номером.
Із листа ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 12 серпня 2019 року він дізнався, що земельна ділянка з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506 поділена на 13 земельних ділянок, які були виділені громадянам, в тому числі і ОСОБА_2, котрій наказом
ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 27 листопада 2017 року
№ 25-17619/14-17-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" було затверджено проект землеустрою та надана у власність земельна ділянка, площею 2,0000 га на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, з кадастровим номером 7420387500:08:000:0574 для ведення особистого селянського господарства. На підставі вищевказаного наказу
08 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено реєстрацію права власності ОСОБА_2 та 18 червня 2018 року за ТОВ "Ланагропрод" зареєстроване право оренди вказаної земельної ділянки терміном на 7 років.
Вважав, що його право на оренду земельної ділянки загальною площею 25,4960 га з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506 не припинилося, тому наказ ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області від 27 листопада 2017 року № 25-17619/14-17-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" порушує його пріоритетне право, як орендаря на володіння та користування вказаною земельною ділянкою.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просив суд визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 27 листопада 2017 року
№ 25-17619/14-17-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність"; скасувати у Державному земельному кадастрі України державну реєстрацію та кадастровий номер 7420387500:08:000:0574 земельної ділянки, площею 2.000 га, яка розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області № 23897599, зроблений
08 грудня 2017 року о 14:16:51, про реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 2,0000 га (кадастровий номер 7420387500:08:000:0574); скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області № 26720693, зроблений
18 червня 2018 року о 09:27:24, про реєстрацію права оренди терміном на
7 років земельної ділянки, площею 2,0000 га (кадастровий номер 7420387500:08:000:0574) за фермерським господарством "Ланагропрод".
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Бахмацького районного суду Чернігівської області від 27 грудня 2019 року у складі судді Лободи Н. В. у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що з огляду на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506, права оренди на яку позивач був позбавлений, наразі не існує, то суд дійшов висновку, що захист порушеного права позивача шляхом визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області
від 27 листопада 2017 року № 25-17619/14-17-сг та скасування у Державному земельному кадастрі України державної реєстрації та кадастрового номера 7420387500:08:000:0574 земельної ділянки, площею 2,00 га, записів державного реєстратора № 23897599 від 08 грудня 2017 року про реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 та № 26720693
від 18 червня 2018 року про реєстрацію права оренди земельної ділянки за фермерським господарством "Ланагропрод" не буде ефективним, оскільки вказаний спосіб не досягає мети позову: відновлення порушеного права оренди позивача на земельну ділянку з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506.
У цьому випадку, як вважав суд, відновлення порушеного права позивача можливе шляхом компенсації за рахунок надання в оренду рівноцінної земельної ділянки або відшкодування завданих збитків, однак вказаних вимог позивачем заявлено не було.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 19 травня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 27 грудня 2019 року скасовано.
Позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 27 листопада 2017 року
№ 25-17619/14-17-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання ОСОБА_2 земельної ділянки у власність". Скасовано у Державному земельному кадастрі України державну реєстрацію та кадастровий номер 7420387500:08:000:0574 земельної ділянки, площею
2,00 га, яка розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області. Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області № 23897599, зроблений 08 грудня 2017 року о 14:16:51 про реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер 7420387500:08:000:0574), розташовану на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області.
У частині позовних вимог про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області № 26720693, здійсненого 18 червня 2018 року о 09:27:24, про реєстрацію права оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 2,00 га (кадастровий номер 7420387500:08:000:0574) за ТОВ "Ланагропрод" відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що наявність у ОСОБА_1 права користування відновлено рішенням Верховного Суду на зазначену земельну ділянку, реєстрацію її за ним, при наявності права власності на ділянку у інших осіб, позбавляє його можливості користуватись цією земельною ділянкою чи отримати іншу земельну ділянку. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що єдиним законним та ефективним способом захисту та відновлення порушених прав позивача є відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення права, тобто припинення прав інших осіб на земельну ділянку.
У цій справі фактично вирішується питання про поворот виконання рішення апеляційного суду, оскільки Верховний Суду своїх рішеннях неодноразово вказував, що поворот виконання рішення є способом захисту майнових прав сторони, який не може бути застосований у справах, де предметом спору є немайнові права, зокрема, право на вимогу про внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, яке може бути розглянуте лише у позовному провадженні. У той же час, зважаючи на те, що оспорюване позивачем рішення державного реєстратора № 26720693 про реєстрацію права оренди терміном на 7 років земельної ділянки, площею 2,0000 га впливає на права та інтереси
ТОВ "Ланагропрод", як орендатора, проте ОСОБА_1 не заявляв клопотання про залучення цього товариства співвідповідачем, то суд відмовив у задоволенні позову в цій частині.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
13 червня 2020 року до Верховного Суду засобами поштового зв`язку
ОСОБА_2 подала касаційну скаргу (надійшла 15 червня 2020 року) на постанову Чернігівського апеляційного суду від 19 травня 2020 року, у якій заявник просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Підставою касаційного оскарження вказаного судового рішення заявник зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме: застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 12 листопада 2019 року у справі № 904/4494/18 та постановах Верховного Суду від 29 травня
2019 року у справі № 912/687/17, від 28 березня 2019 року у справі
№ 911/510/18, від 22 січня 2019 року у справі № 912/1856/16, від 13 травня 2019 року у справі № 927/660/17, від 04 червня 2019 року у справі
№ 926/1526/18, від 16 травня 2019 року у справі № 925/478/17,
від 06 березня 2019 року у справі № 917/535/18, від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 12 червня 2019 року у справі № 910/11518/18,
від 04 червня 2019 року у справі № 910/9044/18, від 22 січня 2020 року у справі № 545/1839/18-ц, від 04 лютого 2020 року у справі № 280/1765/19,
від 09 липня 2019 року у справі № 923/726/18, від 03 жовтня 2019 року у справі № 922/445/19 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційну скаргу мотивовано тим, що заявник вважає, що припинення права власності на її земельну ділянку є втручанням держави у право на мирне володіння її майном. З огляду на зміну межі та площі земельної ділянки, яка була предметом договору оренди, укладеного між позивачем та відповідачем, існування такої земельної ділянки у первинному стані припинено. Припинення існування як об`єкта цивільних прав переданої в оренду ділянки з визначеним кадастровим номером є безумовною підставою для відмови у задоволенні позову.
Зазначає, що суд апеляційної інстанції не дослідив і не надав відповідної правової оцінки тому, чи забезпечить обраний позивачем спосіб захисту права ефективний захист та відновлення порушеного права позивача за обставин поділу спірної земельної ділянки, формування у межах цієї ділянки внаслідок поділу нових земельних ділянок і передачі їх у власність фізичним особам.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 03 липня 2020 року відкрито касаційне провадження в указаній справі та витребувано її матеріали з місцевого суду.
У липні 2020 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 27 травня 2021 року справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У серпні 2020 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_1 на касаційну скаргу ОСОБА_2, в якому позивач, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови суду апеляційної інстанції, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Чернігівського апеляційного суду від 19 травня 2020 року залишити без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області з заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою 02 лютого 2016 року та відповідно до наказу від 08 лютого 2016 року
№ 25-1692/14-16-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" йому був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, орієнтованим розміром 29,00 га, в оренду терміном на 7 років
(а.с. 61, 62, т. 1).
04 березня 2016 року між ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі та додатки до нього, в якому визначено, що ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 08 лютого 2016 року № 25-1692/14-16-сг
"Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та
від 22 лютого 2016 року № 25-2511/14-16-сг "Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки" прийняв в оренду на 7 років земельну ділянку, площею 25,4960 га, з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506 на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області (а. с. 11-14, т. 1).
Згідно із Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 09 серпня 2019 року, власником земельної ділянки, площею 25,496 га, з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області,
є ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області (а. с. 15, т. 1).
Постановою Верховного Суду від 15 травня 2019 року у справі
№728/1554/16-ц було скасоване рішення Апеляційного суду Чернігівської області від 07 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до ГУ Держгеокадастру в Чернігівській областіта ОСОБА_1 про визнання недійсним договору оренди землі, скасування записів про державну реєстрацію земельної ділянки та визнання незаконними (недійсними) наказів, яким було визнано недійсним договір оренди землі, укладений
04 березня 2016 року між ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки, площею 25,4960 га, кадастровий номер 7420387500:08:000:0506, яка знаходиться на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, скасувавши запис № 14233275 про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку у Державному реєстрі на нерухоме майно, а рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 21 вересня 2016 року, яким у позові ОСОБА_3 було відмовлено, залишено без змін (а.с. 16-18, т. 1).
Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області
від 15 січня 2016 року № 25-427/14-16-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_2, як і ряду інших громадян, за її заявою від 08 грудня 2015 року, був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, орієнтовним розміром 2,00 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а. с. 59, 60, т. 1).
Згідно із наказом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області
від 27 листопада 2017 року № 25-17619/14-17-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", зокрема, було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області; надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 2,00 га з кадастром номером 7420387500:08:000:0574, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області (а. с. 25, т. 1).
Ухвалою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 серпня 2019 року було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поворот виконання рішення суду у справі №728/1554/16-ц в частині вимог про поновлення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, скасованого за рішенням Апеляційного суду Чернігівської області
від 07 листопада 2016 року у справі № 728/1554/16-ц запису № 14233275 про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506 (а. с. 19-21, т. 1).
Згідно із листом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 12 серпня 2019 року № 29-25-0.2-4525/2-19 земельна ділянка з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506 була поділена на кілька земельних ділянок за результатами розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в тому числі і ОСОБА_2 (а. с. 24).
Відповідно до повідомлення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області від 09 вересня 2019 року №227-Д-03-08 відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 7420387500:08:000:0506 у Державному земельному кадастрі України відсутні, тому зареєструвати право оренди на вказану земельну ділянку державний реєстратор не має можливості (а. с. 22, т. 1).
Згідно із Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 04 жовтня 2019 року, власником земельної ділянки, площею 2,00 га з кадастровим номером 7420387500:08:000:0574, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, є ОСОБА_2 ; номер запису про право власності - 23897599; дата, час державної реєстрації - 08 грудня 2017 року, 14:16:51; на підставі договору оренди землі від 02 квітня 2018 року №16/2018-Р земельна ділянка передана в оренду ФГ "Ланагропрод" терміном на 7 років; номер запису про право оренди - 26720693; дата, час державної реєстрації - 18 червня
2018 року, 09:27:24 (а. с. 27, 48, т. 1).
Відповідно до Витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ "Ланагропрод" є правонаступником ФГ "Ланагропрод" (код ЄДРПОУ - 32803447) (а.с. 28-29, т. 1).