ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2022 року
м. Київ
справа № 826/7661/18
провадження № К/9901/432/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г. розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Собків Я.М., Земляної Г.В., Ісаєнко Ю.А. від 05 грудня 2019 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
1. Позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ. Після звільнення зі служби позивачу установлено третю групу інвалідності у зв`язку з захворюванням пов`язаним з захистом Батьківщини.
2. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.
Міністерство внутрішніх справ України відмовило позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги оскільки Порядком № 850 та Законом України "Про міліцію" не передбачено такої підстави для виплати одноразової грошової допомоги як отримання інвалідності від захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини.
3. На переконання позивача, з яким погодився суд першої інстанції, захворювання, що стали причиною встановлення 3 групи інвалідності, є такими, що набуті під час проходження служби в органах внутрішніх справ та пов`язані із проходженням такої служби, оскільки захист Батьківщини здійснювався одночасно із виконанням службових обов`язків.
4. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Законом України "Про міліцію" та Порядком № 850 чітко визначені підстави отримання одноразової грошової допомоги, серед яких "захворювання, пов`язане з захистом Батьківщини", не передбачено.
5. Ключовими у цій справі є питання: 1) при настанні яких обставин, визначених Законом України "Про міліцію" та Порядком № 850, працівник міліції має право на отримання одноразової грошової допомоги? 2) чи є підставою для отримання одноразової грошової допомоги настання інвалідності, причиною якої є "захворювання, пов`язане з захистом Батьківщини"?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
6. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства внутрішніх справ України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу, що відображене у висновку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності у розмірі - 150 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб станом на 12 жовтня 2015 року через Головне управління Міністерства внутрішніх справ.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
7. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 липня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства внутрішніх справ України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, що відображене у висновку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління МВС України в м. Києві направити до Міністерства внутрішніх справ України документи щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.
Зобов`язати Міністерство внутрішніх справи України розглянути надіслані Головним управління МВС України в м. Києві документи щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та прийняти рішення відповідно до положень Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги і надіслати його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
8. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивача було відряджено до Донецької області для виконання завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", безпосереднього несення служби в умовах проведення антитерористичної операції, належного забезпечення функціонування Управління МВС України на Донецькій залізниці саме як працівника ОВС, а тому набуте позивачем "захворювання пов`язане з захистом Батьківщини" було набуде під час проходження служби в органах внутрішніх справ.
9. За позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію" відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, а формулювання причини інвалідності "захворювання пов`язане з захистом Батьківщини" не може бути підставою для відмови у виплаті відповідної допомоги.
10. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 липня 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
11. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 визначено, що особи мають право на отримання грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, лише у двох випадках:
- якщо інвалідність настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків:
- якщо інвалідність настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ.
12. Виплата грошової допомоги особі, якій встановлена інвалідність з формулюванням причини інвалідності "захворювання, пов`язане з захистом Батьківщини", Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 не передбачено.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
13. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року, та залишити в силі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 липня 2019 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Судами попередніх інстанцій установлено, що наказом Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 02 вересня 2015 року № 81 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ, з 07 вересня 2015 року.
15. 18 червня 2015 року позивачу Військово-лікарською комісією ЦГ МВС України у Київській області видано Свідоцтво про хворобу № 128 в розділі 12 "Діагноз та рішення" якого зазначено наступне: "Гіпертонічна хвороба І-ІІ ст. з ускладненими гіпертонічним кризом (ТІА 08.07.15), ступінь підвищення AT III, ризик 4. Гіпертонічний ангіосклероз сітківки обох очей. ІХС: стенокардія напруги II ФК. Дифузний кардіосклероз. Екстрасистолічна аритмія. СН І ст. Церебральний атеросклероз. Дисциркуляторна енцефалопатія II ст., переважно в судинах вертебро-базилярного басейну, з вираженими стато-координаторними порушеннями, вегетативними розладами. Нерізкий церебрастенічний синдром, судинно-соматогенний. Захворювання, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини.
Остеохондроз, деформуючий спондильоз грудного відділу хребта порушення функції. Виразкова хвороба ДІЖ, рідкі загострення, ускладнена грубою рубцевою деформацією ЦДГЖ. Хронічний гастрит, рідкі загострення. Хронічний дуоденіт, рідкі загострення. Хронічний панкреатит з помірним порушенням секреторної функції. Аксіальна кила стравохідного отвору діафрагми. Хронічний криптогенний стеатогепатит. Ангіоміоліпома лівої нирки. Ожиріння II ст. - Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ".
16. Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0645528 від 08 листопада 2016 року ОСОБА_1 з 01 листопада 2016 року встановлена третя група інвалідності, у зв`язку з захворюванням пов`язаним з захистом Батьківщини.
17. Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 10 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року, у справі № 760/18634/16-а зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву та додані документи ОСОБА_1 про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" та прийняти вмотивоване рішення (щодо призначення такої допомоги або щодо відмови у її призначенні).
18. Супровідним листом від 23 березня 2018 року № ЛК-2010/175/01/62-2018 для забезпечення виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 10 листопада 2017 року у справі № 760/18634/1-а, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в м. Києві направлено до Департаменту фінансово-облікової політики МВС України матеріали для призначення та виплати одноразової грошові допомоги ОСОБА_1 .
19. 03 квітня 2018 року Департаментом фінансово-облікової політики МВС України на адресу Ліквідаційної комісії ГК МВС України в м. Києві направлено лист № 15/2-1163, в якому зазначено наступне: "Департамент фінансово-облікової політики МВС України надсилає затверджений на виконання постанови Солом`янського районного суду від 10.11.2017 у справі № 760/18634/16-а, залишеної без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018, висновок про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з огляд на наступне.
Згідно з випискою з акта огляду МСЕК № 0439144 від 27.10.2015 ОСОБА_1 з 12.10.2015 року установлено 3-ю групу інвалідності від захворювання, пов`язаного з захистом Батьківщини (п. 8, 9), з діагнозом: дисциркуляторна енцефалопатія II ст. у ВББ (п. 12).
Відповідно до свідоцтва про хворобу ОСОБА_1 від 18.06.2015 № 128 (п. 12) до захворювань, пов`язаних із захистом Батьківщини, віднесено такі діагнози: гіпертонічна хвороба І-ІІ ст. з ускладненими гіпертонічним кризом (ТІА 08.07.2015), ІХС: стенокардія напруги II ФК, дифузний кардіосклерозом дисциркуляторна енцефалопатія II ст. переважно в судинах ВВБ, з вираженими і статокоординаторними порушеннями, вегетативними розладами, нерізкий церебрастенічний синдром, судинно-соматогенний.
Крім зазначених захворювань, свідоцтво про хворобу містить перелік інших діагнозів (остеохондроз, виразкова хвороба ДПК, хронічні гастрит, дуоденіт, панкреатит та стеатогепатит, ангіоміоліпома лівої нирки, ожиріння ІІ ст.), які віднесено до захворювань, пов`язаних із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Проте згадані захворювання не вказані причиною інвалідності ОСОБА_1".
20. Листом від 19 квітня 2018 року № ЛК-8105/125/01/62-2018 "Щодо призначення одноразової грошової допомоги" Головне управління МВС України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про факт надіслання Департаментом фінансово-облікової політики МВС України затвердженого висновку про відмову в призначенні йому одноразової грошової допомоги.
21. Вважаючи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
22. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у свідоцтві про хворобу № 128 зазначені дві причини захворювань: пов`язане з захистом Батьківщини та пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
23. Здійснюючи захист Батьківщини, позивач фактично та юридично виконував службові обов`язки перебуваючи у службовому відрядженні як працівник органів внутрішніх справ.
24. Позивача відряджено до Донецької, Луганської областей для виконання службових завдань, для участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України саме як працівника органів внутрішніх справ.
25. Захворювання виявлені у позивача, що стали причиною встановлення 3 групи інвалідності, є такими, що набуті під час проходження служби в органах внутрішніх справ та пов`язані із проходженням такої служби, оскільки захист Батьківщини здійснювався одночасно із виконанням службових обов`язків позивачем під час перебування у службовому відрядженні.
26. Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року, у якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.