ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2022 року
м. Київ
справа № 712/6210/16-а
адміністративне провадження № К/9901/22313/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 15.06.2016 (суддя - Мельник І.О.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 (судді - Бабенко К.А., Сорочко Є.О., Степанюк А.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, встановив:
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах;
зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 05.12.1985 по 02.12.1990 у Монгольській Народній Республіці на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій, з 21.01.1991 по 06.09.1994 у Черкаському БМУ монолітного будинкобудівництва на посаді монтажника п`ятого розряду сталевих та залізобетонних конструкцій, з 1998 по 2005 у Російсько-Монгольській будівельній компанії "Мастер Хайндс" на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до довідки Всесоюзного виробничого об`єднання по будівництву об`єктів за кордоном ВПО "Зарубежстрой" від 14.12.1990 №23-48 року позивач перебував у закордонному відрядженні в МНР та працював з 05.12.1985 по 02.12.1990 на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних виробів. (а.с. 10)
Згідно довідки компанії "Зарубежстрой в Монголии" №241 від 04.06.2005 позивач дійсно перебував у закордонному відрядженні у Монголії з 11.12.1985 по 27.11.1990, працював на ВПО "Зарубежстрой" на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних виробів повний робочий день, посада передбачена Списком №2 №1173 (підрозділ 2290000а-14612) та стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, складає 4 роки, 11 місяців, 15 днів. (а.с. 12)
Довідка видана на підставі книг наказів, наказів про прийняття та звільнення з роботи, особової картки форми Т-2, табелю робочого часу та розрахункових відомостей по заробітній платі.
Згідно довідки №7/06 від 01.07.2005 позивач перебував в закордонному відрядженні в Монголії в якості спеціаліста та працював в Російсько-Монгольській компанії "Мастер Хайндс" на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій з 1998 по 2005 рік, звільнений у зв`язку з закінченням терміну дії трудового договору. (а.с. 11)
Відповідно до довідки компанії "Зарубежстрой в Монголии" від 20.07.2005 №43 позивач отримував заробітну плату на підприємстві у період з грудня 1985 року по листопад 1990 рік. (а.с. 13)
Відповідно до архівної довідки Архівного відділу Департаменту управління справами Черкаської міської ради від 01.10.2012 №2251, виданої за документами Черкаського спеціалізованого будівельно-монтажного управління монолітного домобудування, з 1994 року перейменованого в Орендне підприємство "Черкасимонолітбуд", що знаходяться на зберіганні в архівному відділі, позивач працював у підприємстві. Наказом від 21.01.1991 №7-к прийнятий монтажником-бетонником 4 розряду з 21.01.1991, наказом (розпорядженням) від 06.09.1994 №35 звільнений за власним бажанням з 06.09.1994. Табелі обліку робочого часу на зберігання до архівного відділу не надходили. Згідно з передмови до опису, підписаної керівником ДП "Укрмонолітспецбуд": "...Всі працівники протягом 1990-1997 рр. працювали повний робочий день". Книги обліку роботи працівників у шкідливих умовах та документи про атестацію робочих місць праці на зберігання до архівного відділу не надходили, місцезнаходження їх невідоме. У відомостях нарахування заробітної плати працівникам позивач значиться монтажником-бетонником. (а.с. 22)
Відповідно до архівної довідки Архівного відділу Департаменту управління справами Черкаської міської ради від 01.10.2012 №2252, виданої за документами Черкаського домобудівного комбінату тресту "Черкасжитлобуд" комбінату "Черкаспромбуд", з травня 1988 року перейменованого у Проектно-будівельне об`єднання "Черкасжитлобуд", з листопада 1991 року - в Орендне підприємство "Черкасжитлобуд", з лютого 1996 року - у Відкрите акціонерне товариство "Черкаський домобудівний комбінат", що знаходяться на зберіганні в архівному відділі, позивач працював у підприємстві. Наказом від 19.01.1982 №8-к позивач прийнятий бетонником 2 розряду потоку № 3 з 18.01.1982, наказом від 27.11.1985 №262-к виключений зі спискового складу комбінату та направлений на роботу у Монгольську Народну Республіку з 27.11.1985.
25.04.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки має стаж роботи монтажником по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 15 років 7 місяців та 13 днів, що дає йому право на призначення такої пенсії, та 24.09.2012 досяг 55-річного віку. (а.с. 6)
Листом від 12.05.2016 року №95/Б-10 відповідач відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з тим, що надані ним копії довідок не відповідають зразку довідки, яка передбачена п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а також немає даних після 21.08.1992 про проведення атестації робочого місця. (а.с. 7)
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідачем протиправно не зараховано спірні періоди до його пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки такі періоди підтверджуються записами трудової книжки та пільговими довідками.
Крім того, посилається на те, що законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 15.06.2016, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017, позов задоволено.
Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зобов`язано відповідача призначити позивачу з 25.04.2016 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи з 05.12.1985 по 02.12.1990 у Монгольській Народній Республіці на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій з 21.01.1991 по 06.09.1994 у Черкаському БМУ монолітного будинкобудівництва на посаді монтажника п`ятого розряду сталевих та залізобетонних конструкцій з 1998 по 2005 у Російсько-Монгольській будівельній компанії "Мастер Хайндс" на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії, позивач має пільговий стаж на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних виробів 15 років 7 місяців та 13 днів, що дає підстави для призначення пенсії на пільгових умовах на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Пільговий стаж роботи позивача підтверджений належними та допустимими доказами, а відсутність відомостей про атестацію робочого місця не може бути підставою для відмови працівнику у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки обов`язок атестації робочого місця покладений на роботодавця, а не на працівника.
Суди виходили з безпідставності посилань відповідача на те, що надані позивачем довідки не відповідають Порядку №637, оскільки відповідно до пункту 1 цього Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.