ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2022 року
м. Київ
справа № 480/4396/18
адміністративне провадження № К/9901/15504/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління архітектури та містобудування Сумської міської ради на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2019 (судді - Бершов Г.Є., Лях О.П., Ральченко І.М.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Техноінвесткомплект" до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа - управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, встановив,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У листопаді 2018 року ТОВ "Техноінвесткомплект" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
визнати протиправним та скасувати п. 4 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.07.2018 №383 "Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми" щодо демонтажу тимчасової споруди (зупинки громадського транспорту) по вул. 20 років Перемоги, біля буд. 2 (зупинка громадського транспорту "Перша міська клінічна лікарня");
визнати протиправними та скасувати п. 8 та п. 9 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.11.2018 №651 "Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми" щодо демонтажу тимчасової споруди (зупинка громадського транспорту) по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 3 (зупинка громадського транспорту "Школа №19") та демонтажу тимчасової споруди по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 24 (зупинка громадського транспорту "Школа № 19").
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Згідно з договорами оренди земельних ділянок, укладених 13.02.2006 між позивачем та Сумською міською радою, ТОВ "Техноінвесткомплект" отримало в користування земельні ділянки під розміщення торгівельних кіосків, зокрема, за адресами: м. Суми, вул. Петропавлівська (зупинка громадського транспорту №44 "Перша міська лікарня"); м. Суми. вул. Червонозоряна (зупинка громадського транспорту №121 "Школа №19); м. Суми. вул. Червонозоряна (зупинка громадського транспорту №120 "Школа №19).
Вказані договори оренди укладались на 10 років, однак згідно з рішенням Господарського суду Сумської області від 13.06.2016 № 920/573/16 були поновлені на той самий строк та на тих самих умовах згідно з додатковими угодами.
Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №№ 71233150, 71393787, 71248803 в користуванні ТОВ "Техноінвесткомплект" на праві оренди до 15.10.2025 знаходяться земельні ділянки цільового призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, які розташовані за адресами: Сумська обл., м. Суми, вул. Івана Харитоненка (зупинка громадського транспорту №120 "Школа № 19); Сумська обл., м. Суми, вул. Івана Харитоненка (зупинка громадського транспорту №121 "Школа № 19); Сумська обл., м. Суми, вул. Петропавлівська.
10.07.2018 виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення №383 "Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми", пунктами 1, 2 якого вирішено Управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради ( ОСОБА_1 ) вжити заходів щодо попередження про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд згідно з додатком. У разі невиконання власником тимчасової споруди вимог щодо усунення порушень чинного законодавства України та не приведення земельної ділянки у попередній стан, комісії з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми ( ОСОБА_2 ) вжити відповідних заходів.
Додатком до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.07.2018 №383 затверджено Перелік тимчасових споруд, які підлягають демонтажу.
У пункті 4 вказаного додатку зазначено такий об`єкт: тимчасова споруда (зупинка громадського транспорту), що розташована за адресою: вул. 20 років Перемоги, біля будинку 2 (зупинка громадського транспорту "Перша міська клінічна лікарня").
13.11.2018 виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення №651 "Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми", пунктами 1, 2 якого вирішено Управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради ( ОСОБА_1 ) вжити заходів щодо попередження про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд згідно з додатком. У разі невиконання власником тимчасової споруди вимог щодо усунення порушень чинного законодавства України та не приведення земельної ділянки у попередній стан, комісії з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми ( ОСОБА_2 ) вжити відповідних заходів.
Додатком до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.11.2018 №651 затверджено Перелік тимчасових споруд, які підлягають демонтажу.
У пунктах 8, 9 вказаного додатку зазначено такі об`єкти: тимчасова споруда (зупинка громадського транспорту), що розташована за адресою: вул. Івана Харитоненка, біля будинку 3 (зупинка громадського транспорту "Школа № 19") (п. 8 Додатку); тимчасова споруда (зупинка громадського транспорту), що розташована за адресою: вул. Івана Харитоненка, біля будинку 24 (зупинка громадського транспорту "Обласна лікарня") (п. 9 Додатку).
Листами Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 19.11.2018 №1167/0801-22, №1176/0801-22, №1175/0801-22 позивача повідомлено, що йому необхідно в термін до 22.11.2018 (включно), на виконання рішень виконавчого комітету Сумської міської ради "Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми" від 10.07.2018 №383 та від 13.11.2018 №651 провести демонтаж та вивезти тимчасову споруду (зупинка громадського транспорту) по вул. 20 років Перемоги, біля будинку 2 (зупинка громадського транспорту "Перша міська клінічна лікарня"), по вул. Івана Харитоненка, біля будинку 24 (зупинка громадського транспорту "Школа № 19"), по вул. Івана Харитоненка, біля будинку 3 (зупинка громадського транспорту "Школа №19") в добровільному порядку. У разі невиконання даної умови тимчасову споруду буде демонтовано в примусовому порядку.
Непогоджуючись із такими рішеннями відповідача в частині, що стосуються ТОВ "Техноінвесткомплект", позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що має дозвільні документи на розміщення кіосків, зокрема відповідні паспорти на тимчасові споруди, договори оренди земельних ділянок, на яких вони знаходяться, а інших дозвільних документів чинним законодавством для розміщення тимчасових споруд не передбачено.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2019 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано п. 4 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.07.2018 №383 "Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми" щодо демонтажу тимчасової споруди (зупинки громадського транспорту) по вул. 20 років Перемоги, біля буд. 2 (зупинка громадського транспорту "Перша міська клінічна лікарня").
Визнано протиправними та скасовано п. 8 та п. 9 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.11.2018 №651 "Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми" щодо демонтажу тимчасової споруди (зупинка громадського транспорту) по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 3 (зупинка громадського транспорту "Школа № 19") та демонтажу тимчасової споруди по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 24 (зупинка громадського транспорту "Школа № 19").
Ухвалюючи рішення про відмову в позові, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем належним чином доведено факт відсутності у позивача на момент прийняття оскаржуваних рішень дозвільних документів на розміщення тимчасових споруд.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове про задоволення позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що позивачем надано суду необхідний пакет документів, зокрема: паспорти на тимчасові споруди зупинка "Школа №19" № 120 вул. Червонозоряна, зупинка "Перша міська лікарня" вул. Петропавлівська, зупинка "Школа № 19" № 121 вул. Червонозоряна; договір про постачання електричної енергії №2039 від 09.11.2015 з додатком; акти державної технічної комісії про готовність закінчених будівництвом об`єктів для пред`явлення державній приймальній комісії від 20.02.2006 та від 07.11.2005, витяг з рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради "Про встановлення та облаштування зупинок громадського транспорту" від 17.08.2005 №441; дозвіл Виконавчого комітету Сумської міської ради від 24.03.2006 №331 на відкриття кіоску по торгівлі продовольчими товарами за адресою м. Суми, вул. Червонозоряна (зупинка школа №19) терміном дії з 24.03.2006 по 01.01.2007; дозвіл Виконавчого комітету Сумської міської ради від 24.03.2006 № 330 на відкриття кіоску по торгівлі продовольчими товарами за адресою м. Суми, вул. Червонозоряна (зупинка шкода №19) терміном дії з 24.03.2006 по 01.01.2007; довідку Сумського міського відділу ГУ МНС України в Сумській області від 22.03.2006 №792 про погодження розміщення кіосків у м. Суми; договір реалізації квитків від 05.02.2008 №0001; договір на використання опор контактної мережі тролейбуса від 01.02.2007; проект корегування паспорту опорядження фасаду та благоустрою прилеглої території на зупинці громадського транспорту по вул. Червонозоряна (зупинка "школа №19" №120) в м. Суми від 2011 року; проект корегування паспорту опорядження фасаду та благоустрою прилеглої території на зупинці громадського транспорту по вул. Червонозоряна (зупинка "школа № 19" №121) в м. Суми від 2011 року; рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 22.11.2005 №657 "Про виконання рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.08.2005 "Про встановлення та облаштування зупинок громадського транспорту"; рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.03.2006 "Про комплексну схему місць розміщення малих архітектурних форм та павільйонів для здійснення підприємницької діяльності на території м. Суми".
Також позивачем було надано дозволи на розміщення малої архітектурної форми №№№23, 37, 38 від 17.04.2006 року, видані управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради.
Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що у позивача наявні всі необхідні документи, які підтверджують законність розміщення ним тимчасових споруд, а тому підстав для їх демонтажу немає, у зв`язку із чим оскаржувані позивачем рішення підлягають скасуванню.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
В обгрунтування касаційної скарги управління архітектури та містобудування Сумської міської ради посилається на те, що судом апеляційної інстанції не правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення помилкового судового рішення.
Зокрема, посилався на те, що висновок суду апеляційної інстанції про наявність у позивача всіх необхідних документів для розміщення тимчасових споруд не відповідає обставинам справи, не підтверджується доказами та свідчить про неправильне застосування судом положень Правил №227, зокрема пунктів 12-14, 23-24. Заперечив факт видачі позивачу дозволів.
Також посилалось на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права щодо допуску до участі у справі представника позивача без належної перевірки його повноважень, зокрема чи є така особа адвокатом, а також щодо прийняття нових доказів, без з`ясування неможливості їх подання позивачем у суді першої інстанції.
У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Техноінвесткомплект" просить у її задоволенні відмовити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.