ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2022 року
м. Київ
справа №400/1118/21
провадження № К/9901/38526/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини А2802 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року, ухвалене у складі головуючого судді Фульги А. П., та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Вербицької Н. В., суддів: Джабурії О. В., Кравченка К. В.
І. Суть спору
1. У лютому 2021 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини А2802 (надалі також відповідач), в якому просив:
1.1. визнати протиправними дії військової частини 2802 щодо застосування січня 2016 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку його індексації грошового забезпечення в період з 27 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року;
1.2 зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 27 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року в сумі 28829,39 гривень з одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;
1.3. визнати протиправною бездіяльність військової частини А 2802 щодо невиплати позивачу в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 28 лютого 2020 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3882,26 гривень відповідно до абзацу 4,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;
1.4. зобов`язати військову частину А2802 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3882,26 гривень за період з 01 березня 2018 року по 28 лютого 2020 року включно, в сумі 92835,78 гривень відповідно до абзацу 4,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 з одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що у період проходження ним військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалось не в повному обсязі, а саме: не в повному розмірі нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Зазначав, що індексація грошового забезпечення не виплачена станом і на день подання позову.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 у період з 27 лютого 2017 року по 28 лютого 2020 року проходив військову службу у військовій частині А2802.
Наказом командира військової частини А2802 (по стройовій частині) №172 від 27 лютого 2017 року ст. лейтенанта ОСОБА_1, який прибув з військової частини А1032, на підставі наказу командувача Військово-Морських Сил ЗСУ (по особовому складу) від 27 червня 2017 року № 104 прийнято на посаду інженера групи інженерного забезпечення ВЧ А2802 та зараховано на всі види забезпечення з 27 липня 2017 року.
Наказом командира військової частини А2802 (по стройовій частині) №43 від 28 лютого 2020 року капітана ОСОБА_1, звільненого з військової служби в запас наказом Командувача Військово-Морських Сил ЗСУ (по особовому складу) від 21лютого 2020 року № 49, визнано вважати таким, що здав справи та займану посаду. З 28 лютого 2020 року позивача виключено із списків особового складу частини та направлено на зарахування на військовий облік до Хмельницького ОРВК м. Хмільник.
21 грудня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення в період з 27 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року, проведення перерахунку та доплати індексації грошового забезпечення за вказаний період.
Листом від 19 січня 2021 року за вих. №97/к позивачу повідомлено, що відповідно до пункту 7 роз`яснень директора Департаменту фінансів Міноборони України від 04 січня 2016 року № 248/3/9/1/2 у зв`язку із внесенням змін до Порядку № 1078 індексація грошового забезпечення не нараховується до окремого роз`яснення. За таких умов, у 2017 році здійснювати нарахування індексації не було можливим у зв`язку з відсутністю механізму та підстав для прийняття командиром рішення про її виплату. Індексація за 2018-2020 роки виплачена в повному обсязі.
Відповідно до витягу з розрахунково-платіжних відомостей на виплату грошового забезпечення військовослужбовців військової частини А2802 за 2017 рік капітану ОСОБА_1 індексація в липні-грудні 2017 року не виплачувалася.
Відповідно до витягу з розрахунково-платіжних відомостей на виплату грошового забезпечення військовослужбовців військової частини А2802 за 2018 рік капітану ОСОБА_1 індексацію виплачено лише в грудні 2018 року в розмірі 71,08 гривень.
Згідно з витягом з розрахунково-платіжних відомостей на виплату грошового забезпечення військовослужбовців ВЧ А2802 за 2019 рік, капітану ОСОБА_1 індексацію виплачено за весь період в загальному розмірі 2134,20 гривень.
Відповідно до витягу з розрахунково-платіжних відомостей на виплату грошового забезпечення військовослужбовців ВЧ А2802 за 2020 рік капітану ОСОБА_1 індексацію виплачено за період січня-лютого 2020 року в загальному розмірі 425,55 гривень.
Уважаючи протиправною невиплату позивачу індексації грошового забезпечення у період з 27 липня 2017 року по 28 лютого 2020 року та зазначаючи при цьому, що для частини указаного періоду слід застосовувати базовий місяць січень 2008 року, а для періоду з 01 березня 2018 року по 28 лютого 2020 року включно - фіксований розмір індексації 3882,26 гривень згідно абзацу 4,6 пункту 5 Порядку №1078, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
4. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено частково:
4.1. визнано протиправною бездіяльність військової частини А2802 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно;
4.2. зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 27 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В мотивування свого рішення суд першої інстанції констатував недоведення відповідачем факту відсутності у бюджеті відповідного рівня, з якого проводиться фінансування, коштів на індексацію грошового забезпечення та зазначав про протиправність бездіяльності відповідача щодо ненарахування на невиплати позивачу індексації за період із липня 2017 року по лютий 2018 року.
Суд виснував, що невиконання обов`язку з нарахування індексації на грошове забезпечення військовослужбовця в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, свідчить про недотримання вимог Закону.
Водночас, Суд звернув увагу на передчасність питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації, та зауважив про дискреційність повноважень відповідача стосовно встановлення базового місяця, який використовується при нарахуванні індексації грошового забезпечення.
5. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року рішення суду першої інстанції від 29 квітня 2021 року скасовано в частині зобов`язання військової частини А2802 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 27 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно, прийнято в цій частині постанову, якою позовні вимоги задоволено частково, зобов`язано військову частину А2802 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 27 липня 2017 року по 28 лютого 2018 включно, із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у березні 2015 року (базовий місяць).
В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року залишено без змін.
Так, скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо встановлення базового місяця для здійснення нарахування індексації грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції указав, що для обчислення індексації за період з 27 липня 2017 року по 28 лютого 2018 включно застосуванню підлягає базовий місяць березень 2015 року, як попередньо застосований при обрахунку індексації грошового забезпечення для позивача місяць перед груднем 2015 року.
Також суд апеляційної інстанції виснував, що грошове забезпечення ОСОБА_1 в період з березня по листопад 2018 року індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року (місяць, у якому відбулося перевищення порогу індексації 103 відсотки) опубліковано в листопаді 2018 року, відповідно, індексація підлягає проведенню з грудня 2018 року.
IV. Касаційне оскарження
6. Позивач подав касаційну скаргу на вказані судові рішення з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, наголошує на відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування положень абзаців 4, 5, 6 пункту 5, пункту 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 в редакції, що почала діяти з 01 грудня 2015 року щодо визначення фіксованої суми індексації грошового забезпечення та визначення місця обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця).
7. Верховний Суд ухвалою від 15 листопада 2021 року відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у цій справі з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
8. Представник військової частини А2802 подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
9. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
10. Частинами першою-третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII)передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
11. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03 липня 1991 року (надалі - Закон №1282-ХІІ).
12. Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
13. Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
14. Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
15. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078).
16. Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
17. Згідно п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
18. Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
19. У пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
20. Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
21. Стаття 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ (надалі - Закон № 2050-ІІІ) визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
22. Під доходами у цьому Законі № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
23. Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
24. Згідно зі статтею 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.