ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2022 року
м. Київ
справа № 817/289/17
адміністративне провадження № К/9901/34532/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 25.05.2017 (суддя Кошмелюк Т.О.) та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2017 (колегія у складі суддів Іваненко Т.В., Кузьменко Л.В., Франовської К.С.)
у справі № 817/289/17
за позовом Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Костопільська друкарня"
про стягнення заборгованості.
І. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2017 року Костопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Костопільська друкарня", в якому просило стягнути з відповідача заборгованість за січень - грудень 2016 року по фактичних витратах на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
2. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.05.2017, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2017, позов задоволено частково. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Костопільська друкарня" на користь Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області заборгованість по фактичних витратах на виплату і доставку пенсій в сумі 1994,21 гривень. В решті позовних вимог відмовлено.
3. 27.07.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій позивач просить скасувати оскаржувані рішення в частині відмови у задоволенні позову та прийняти нове, яким повністю задовольнити позовні вимоги.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.07.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
5. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідач є платником страхових внесків, збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та є страхувальником в розумінні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.
7. Вважаючи, що відповідачем станом на 19.01.2017 не відшкодовані фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст. 13 закону № 1788-ХІІ в сумі 5691,92 грн, позивач звернувся з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Костопільська друкарня" про їх стягнення в судовому порядку.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
8. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що колишньому працівнику ТОВ "Костопільська друкарня" ОСОБА_1 була призначена пенсія на пільгових умовах. Підприємства щомісячно до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Відповідач не відшкодував фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за період січень - грудень 2016 року, внаслідок чого утворилась заборгованість.
9. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Посилався на те, що 28.04.2016 згідно платіжного доручення №142 підприємством було відшкодовано пенсію за І квартал 2016 року в сумі 1015,86 грн. Таким чином фактична заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1 за 2016 рік складає 1994,21 грн, що свідчить, на думку відповідача, про недостовірність даних, поданих Управлінням ПФ України у Костопільському районі.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_1 в 2016 році за рік складає 3010,07 грн.
11. При цьому, згідно платіжного доручення №142 від 28.04.2016 відповідачем сплачено позивачу 1015,86 грн за січень-квітень 2016 року. Таким чином, з врахуванням відшкодованої суми відповідачем, заборгованість по фактичних витратах на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 складає 1994,21 грн за травень-грудень 2016 року.
12. Позивач в адміністративному позові посилається на заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсії лише ОСОБА_1 . Однак, жодних доказів чи підтвердних документів про наявність у відповідача заборгованості по невідшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1 станом на січень 2016 в сумі 2923,12 грн. суду не надав.
13. Більш того, відповідач, починаючи з 27.03.2012 по 31.12.2015 відшкодовував пільгові пенсії позивачу, що підтверджується платіжними дорученнями.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що станом на 19.01.2017 сума боргу за січень 2016 року - 2923,12 грн складається з суми по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1 згідно розрахунку від 13.01.2016 № 204/02/13- 241,27 грн та сума 2681,85 грн, яка не сплачена з суми 3672,39 грн нарахованої до відшкодування на виплату пенсії ОСОБА_2 згідно розрахунку від 12.01.2016 № 289/04.
Сума до відшкодування по пенсії ОСОБА_2 виникла у зв`язку з перерахунком пенсії з дати звернення, повернувшись на три роки назад відповідно до пункту 1 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV. Таким чином, за період з 08.05.2012 по 08.05.2015 перераховано розмір пенсії і донараховано суму за період з 05.05.2012 по 10.09.2014, в якому пенсія підлягала відшкодуванню в розмірі 3672,39 гривень.
Таким чином, неправомірно судами відмовлено у задоволенні позову в частині стягнення з ТОВ "Костопільська друкарня" суми боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2 за січень 2016 року в сумі 2681,85 гривень.
15. 01.09.2017 відповідач подав заперечення на касаційну скаргу. Просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані рішення без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
17. У касаційній скарзі позивач зазначає про те, що судами попередніх інстанцій не розглянуто питання погашення боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2 за січень 2016 року.
18. Статтею 13 Закону №1788-XII визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до підпункту "а", "б" - "з" цієї статті.
19. Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (надалі -Інструкція №21-1).
20. Відповідно до п. 6.1. Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:
- 20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;
- 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;
- 40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;
- 50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;
- 60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;
- 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;
- 80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;
- 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;
- 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.
21. Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1. Інструкції №21-1 встановлено, що платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.
22. Згідно п.6.4. Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
23. Пунктом 6.5. Інструкції №21-1 встановлено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
24. Згідно з п.6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботу з урахуванням вимог абзацу 3 підпункту 1 пункту 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
25. Пунктом 6.7 Інструкції встановлено, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.
26. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
27. Зазначені норми чинного законодавства передбачають наявність у підприємств обов`язку відшкодовувати Пенсійному органу витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених колишнім працівникам таких підприємств.
28. У справі, що розглядається, суди встановили, що позивач в адміністративному позові посилається на заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсії лише ОСОБА_1, та доказів чи підтвердження документів про наявність у відповідача заборгованості по невідшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1 станом на січень 2016 року у сумі 2923,12 грн. до суду не надано.
29. На спростування висновків судів попередніх інстанцій позивач посилається на те, що ним було надано розрахунок від 12.01.2016 № 289/04 суми боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2 за січень 2016 року, сума заборгованості якої складає 3672,39 грн та яка виникла у зв`язку з перерахунком за період з 08.05.2012 по 08.05.2015 пенсії ОСОБА_2 та донараховано суму за період з 05.05.2012 по 10.09.2014, в якому пенсія підлягала відшкодуванню в розмірі 3672,39 гривень.
30. Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що суди попередніх інстанцій встановили, що відповідач, починаючи з 27.03.2012 по 31.12.2015 відшкодовував пільгові пенсії позивачу, що підтверджується платіжними дорученнями та не заперечується скаржником.
31. Крім того, борг за січень 2016 року становив 2923,12 грн, а згідно розрахунку від 12.01.2016 № 289/04, на який посилається скаржник, сума боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2 за січень 2016 року, складає 3672,39 гривень, тобто є різною. Пояснень щодо часткової виплати суми, зазначеної в цьому розрахунку, а не всієї, скаржником не надано, так як і не обґрунтовано, яким чином позивач визначив з цього розрахунку саме суму 2923,12 грн необхідну для погашення боргу.
32. Отже, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні рішень судами першої та апеляційної інстанції і погоджується з їх висновками у справі, якими доводи скаржника відхилено.
33. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
34. За таких обставин Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень.
35. Судові витрати покласти на позивача.
Керуючись статтями 341, 343, 350, 356 КАС України, Суд -