ПОСТАНОВА
Іменем України
19 січня 2022 року
м. Київ
справа №826/6254/18
адміністративне провадження № К/9901/69247/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства оборони України
на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.09.2018 (суддя Вєкуа Н.Г.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2018 (колегія у складі суддів Мєзєнцева Є.І., Кузьмишиної О.М., Чаку Є.В.)
у справі № 826/6254/18
за позовом ОСОБА_1
до Київського міського військового комісаріату, Міністерства оборони України
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київського міського військового комісаріату, Міністерства оборони України про
- визнання протиправними дій Міністерства оборони України, Київського міського військового комісаріату щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової витрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" №975 від 25.12.2013 та статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- зобов`язання Міністерства оборони України, Київського міського військового комісаріату призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі настання інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової витрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" № 975 від 25.12.2013 та статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.09.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2018, адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності IІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- визнано протиправними дії Київського міського військового комісаріату, щодо не надіслання документів ОСОБА_1 на Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності IІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- зобов`язано Київський міський військовий комісаріат надіслати на Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум документи для розгляду питання щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постановою Кабінету Міністрів України №975,
- зобов`язано Міністерство оборони України, розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі настання інвалідності IІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби військовому резерві" та статей 16-16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі, встановленого законом, з урахуванням висновків суду.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі Міністерство оборони України із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач був учасником бойових дій в Республіці Афганістан з 08.08.1985 по 08.05.1987, у складі військової частини п/п 51863, що підтверджується копією довідки №504 від 09.02.2017 виданої Деснянським районним у м.Києві військовим комісаріатом на підставі військового квитка НОМЕР_1 від 11.04.1985.
5. Відповідно витягу з протоколу №4850 від 24.11.2016 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця встановлено, що захворювання, пов`язанні з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
6. Згідно копії довідки від 24.01.2017 до акту огляду медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 з 16.01.2017 встановлено ІІ групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання пов`язанні з несенням військової служби в країнах де відбувались бойові дії.
7. Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 звертався з заявою від 30.10.2017 до військового комісаріату Київського міського військового комісаріату, з проханням направити документи до Міністерства оборони України, для прийняття рішення щодо призначення або відмови у виплаті одноразової грошової допомоги.
8. Листом №ВСЗ/2449 від 22.12.2017 ТВО військового комісара Київського військового комісаріату Голованчуком Е.Б. повідомлено, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби 08.05.1987 (військовий квиток НОМЕР_1 від 11.04.1985), а ІІ групу інвалідності (первинно) встановлено 16.01.2017, тобто через 32 роки після звільнення, а тому відсутні підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013.
9. Позивач 31.12.2017 звернувся з заявою (з додатками на 13 арк.) щодо розгляду документів і прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги до Міністра оборони України.
10. Вказана заява Департаментом фінансів Міністерства оборони України скерована за належністю військовому комісару Київського міського військового комісаріату, що підтверджується супровідним листом за №248/3/6/287 від 26.01.2018.
11. Листом за підписом військового комісара Київського міського військового комісаріату №ВСЗ/263 від 13.02.2018 позивача повідомлено про відсутність законних підстав, щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 з мотивів, що ІІ групу інвалідності позивачу встановлено 16.01.2017, через 32 роки після звільнення.
12. Позивач не погодився з такими діями відповідачів, звернувся з позовом до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, одноразова грошова допомога призначається незалежно від часу звільнення зі служби.
Суди зазначили, що право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто, в даному випадку, саме з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби, а тому посилання відповідача на те, що інвалідність була встановлена позивачу через 32 роки є безпідставним та не ґрунтується на вимогах закону.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. У касаційній скарзі відповідач наголошує, що суди невірно застосували норми чинного законодавства (пункту 6 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII) та Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975), а також проігнорували релевантну практику Верховного Суду у подібних правовідносинах.