ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2022 року
м. Київ
справа № 640/9771/20
адміністративне провадження № К/9901/39428/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року (колегія у складі суддів Бєлової Л.В., Аліменка В.О., Безименної Н.В.)
у справі № 640/9771/20
за позовом ОСОБА_1
до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у місті Києві Матвійчук Світлани Василівни, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Джурило Олександра Івановича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Пилипчука Віталія Анатолійовича, Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської ради
про визнання протиправними рішень, зобов`язати вчинити дії,-
І. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Матвійчук Світлани Василівни від 24.12.2019 № РВ-8000239982019 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру";
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві виключити з Державного земельного кадастру земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:72:488:0108, за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві присвоїти державний кадастровий номер земельній ділянці, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,1 га, з цільовим призначенням земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві здійснити державну реєстрацію земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,1 га, за ним в 1/2 частині від 0,1 га з цільовим призначенням земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,1 га, про встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про власника земельної ділянки - ОСОБА_2, та про цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві привести у відповідність з рішенням Солом`янського районного суду від 26.09.2012 № 2-1461/12, рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 № 971/4409 земельну документацію за земельними ділянками за адресою: АДРЕСА_2 та за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 );
- визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Джурило Олександра Івановича від 24.12.2019 № РВ-8000239982019 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру";
- зобов`язати Київську міську раду привести у відповідність з рішенням Солом`янського районного суду від 26.09.2012 № 2-1461/12, рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 № 971/4409 земельну документацію за земельними ділянками за адресою: АДРЕСА_2 та за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 ), врахувавши, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2, належить ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га, та цільове призначення по вищезазначеній земельній ділянці - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- зобов`язати Київську міську раду надати в порядку інформаційного обміну до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві інформацію про земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2, зокрема, 1) приватизація земельної ділянки здійснена ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га; 2) цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; геодезичні дані (поворотні точки) земельної ділянки за кадастровим номером міського земельного кадастру 72:488:025;
-зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) привести в відповідність з рішенням Солом`янського районного суду від 26.09.2012 № 2-1461/12, рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 № 971/4409 земельну документацію за земельними ділянками за адресою: АДРЕСА_2 та за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 ), врахувавши, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2, належить на праві власності ОСОБА_1 в 1/2 частини від 0,1 га, та цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надати в порядку інформаційного обміну до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві інформацію про земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2, зокрема, 1) приватизація земельної ділянки здійснена ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га; 2) право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2, належить ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га; 2) цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; геодезичні дані (поворотні точки) земельної ділянки за кадастровим номером міського земельного кадастру 72:488:025;
- зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2, за ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га, з цільовим призначенням земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Пилипчука В.А. від 05.12.2019 № 50053396 "Про відмову у реєстрації прав та їх обтяжень".
2. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 25.02.2021 задовольнив позов частково:
- зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у м. Києві виключити з Державного земельного кадастру земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:72:488:0108, за адресою АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 ;
- зобов`язав Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) привести у відповідність з рішенням Солом`янського районного суду від 26.09.2012 № 2-1461/12, рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 №971/4409 земельну документацію за земельними ділянками за адресою: АДРЕСА_2 та за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_1 ), врахувавши, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2, належить ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га, цільове призначення по вищезазначеній земельній ділянці - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- зобов`язав Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надати в порядку інформаційного обміну до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві інформацію про земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2, зокрема, 1) приватизація земельної ділянки здійснена ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га; 2) цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; геодезичні дані (поворотні точки) земельної ділянки за кадастровим номером міського земельного кадастру 72:488:025;
- зобов`язав Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2, за ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га.
- зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у м. Києві здійснити державну реєстрацію земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,1 га, за ОСОБА_1 в 1/2 частині від 0,1 га з присвоєнням кадастрового номера та з цільовим призначенням земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- в іншій частині позовних вимог відмовив.
3. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 15.09.2021 скасував рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2021, закрив провадження у справі.
4. 30.10.2021 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 та залишити в силі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2021.
5. Ухвалою від 15.12.2021 Верховний Суд відкрив касаційне провадження у справі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є власником 1/2 частини жилого будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого державним нотаріусом Київської дев`ятої державної нотаріальної контори Бочковою Н.Г. 23.12.2008 (а.с. 77, том І).
7. Згідно з Рішенням Київської міської ради від 27.05.2020 № 971/4409 громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 передано у спільну часткову приватну власність земельну ділянку за кодом 72:488:025, яка розташована у АДРЕСА_2 (по Ѕ від 0,1 га).
8. У провадженні Солом`янського районного суду м. Києва перебувала цивільна справа за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_3 до ГУЗР виконавчого органу Київради (КМДА), КМР, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання права власності на земельну ділянку, скасування в частині рішення Київської міської ради, скасування державних актів про право власності на землю та державної реєстрації права власності на землю, та зобов`язання вчинити дії.
9. Солом`янським районним судом м. Києва 26.09.2012 винесено рішення у цивільній справі № 2-1461/12, яким за громадянами ОСОБА_1, ОСОБА_3 визнано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 72:488:025, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, за кожним по Ѕ частини (а.с. 70-73, том І).
10. Згідно з постановами слідчого відділу ГУ СБУ у м. Києві та Київській області від 20.07.2010 та 03.09.2010 про визнання земельних ділянок речовими доказами у кримінальній справі № 1601 та накладення арешту, а також слідчого відділу Управління СБ України у м.Києві від 15.11.2012 про визнання земельних ділянок речовими доказами у кримінальній справі № 1663 та накладення арешту, накладено арешт на земельні ділянки: 1) кадастровий номер 8 000 000 000:72:488:0108 по АДРЕСА_1 та 2) 8 000 000 000:72:488:0106 за адресою АДРЕСА_3 .
11. У справі також наявні копії постанов слідчого управління ГУ Національної поліції у м. Києві від 01.02.2019 та від 20.05.2019 про скасування арешту на майно разом із супровідним листом про направлення копій цих постанов на адреси Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Департаменту земельних ресурсів КМДА щодо скасування арешту на земельні ділянки: 1)кадастровий номер 8 000 000 000:72:488:0108 по АДРЕСА_1 та 2) 8 000 000 000:72:488:0106 за адресою АДРЕСА_3 .
12. 10.05.2018 ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися до Київської обласної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" із заявою про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,1000 га, яка розташована у АДРЕСА_2 . На замовлення позивача та ОСОБА_3 було виготовлено відповідну технічну документацію із землеустрою (а.с. 36-76, том І).
13. Позивач 29.11.2019 звернувся до державного реєстратора Департаменту земельних ресурсів з заявою про реєстрацію права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер, зазначений у заяві, 8 000 000000:72:488:0108. Згідно з карткою прийому заяви № 190890973 до заяви надані всі необхідні документи на підтвердження права власності на земельну ділянку, зокрема, рішення Київради № 971/4409 від 27.05.2010, рішення Солом`янського районного суду міста Києва №2-1461\12 від 26.09.2012, витяги з реєстру речових прав на нерухоме майно.
14. Державним реєстратором прав на нерухоме майно Пилипчуком В.А. (відповідач 6) прийнято рішення за № 50053396 від 05.12.2019 про відмову в державній реєстрації права власності на земельну ділянку позивача. Підставою відмови в реєстрації земельної ділянки зазначено те, що з поданих документів неможливо встановити набуття права власності на заявлену земельну ділянку, оскільки кадастровий номер заявленої земельної ділянки є відмінним від зазначеного кадастрового номеру земельної ділянки право власності якої визнається рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 26.09.2012. Крім того, структурні елементи кадастрового номеру не відповідають вимогам, встановленим пунктом 30 порядку ведення Державного земельного кадастру. Також у рішенні зазначено, що поданим рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 № 971/4409 передана у власність заявникам земельна ділянка, яка за своїми показниками є відмінною від заявленої.
15. 11.12.2019 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,1 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 25-26, том І).
16. Рішенням від 24.12.2019 №РВ-8000239982019 Державний кадастровий реєстратор Головного управління Держгеокадастру у місті Києві Матвійчук Світлана Василівна відмовила провести реєстрацію земельної ділянки за позивачем з підстав: перетин ділянок з ділянкою 8 000 000000:72:488:0108; площа співпадає на 100% (повне співпадіння).
17. Позивач повторно 28.12.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. При повторному зверненні до відповідача 2, Позивач також надав всі необхідні документи такі як, оригінал документації із землеустрою, електронний документ, копія паспорта громадянина України, копія довідки ідентифікаційного коду, а також документи, які підтверджують право власності позивача на земельну ділянку: рішення Київради №971/4409 від 27.05.2010, рішення Солом`янського районного суду м. Києва №2-2-1461/12 від 26.09.2012, витяг з реєстру нерухомого майна на будинок (а.с. 28, том І).
18. До заяви додане рішення Державного кадастрового реєстратора Джурила О.І. від 14.01.2020 № РВ-8000242812020, прийняте за розглядом заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_3 від 02.01.2020 (реєстраційний номер ЗВ-8001218572020), про відмову у внесенні відомостей (змін до них) з підстав: "невідповідність поданих документів законодавству, а саме: документи подати відповідно до cт. 20 Земельного кодексу України - встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок" (а.с. 30, том І).
19. Численні звернення позивача та його представника до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві, Департаменту земельних ресурсів, Київської міської ради не призвели до реалізації ним свого права на оформлення та реєстрацію частини земельної ділянки, на якій розташовано власний житловий будинок. Вважаючи рішення та дії відповідачів протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.