ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2022 року
м. Київ
справа №510/1646/16-а
адміністративне провадження № К/9901/19938/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Ренійського районного суду Одеської області від 12.12.2016 (суддя - Дудник В.І.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017 (судді - Вербицька Н.В., Джабурія О.В., Крусян А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, встановив:
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення;
зобов`язати відповідача зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи з 12.01.1978 по 09.10.1978 вихователем дитячого садочку м. Кагул; з 10.10.1978 по 12.02.1979 вихователем дитячого садочку №7 м. Кагул; з 17.10.1983 по 27.12.1984 вихователем дитячого садочку №6 м. Кагул; з 21.05.1985 по 04.07.1985 вихователем дитячого комбінату "Якорек"; з 05.01.1986 по 31.03.1998 старшим вихователем 0,5 ставки і вихователем 0,5 ставки дитячого комбінату "Якорек"; з 01.04.1998 по 30.04.1999 вихователем дитячого комплексу "Якорек"; з 01.05.1999 по 31.09.2001 вихователем дитячого садка "Чебурашка"; з 01.10.2001 по 01.03.2004 вихователем - методистом - спеціалістом дитячого комбінату "Чебурашка"; з 01.03.2004 по 08.08.2010 вихователем - методистом дитячого комбінату "Чебурашка"; з 09.08.2010 по 30.04.2016 вихователем - методистом ясла-садку "Чебурашка";
зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у період роботи 12.01.1978 по липень 2016 працювала у дошкільних закладах, що дають право на пенсію за вислугу років, а саме:
з 12.01.1978 по 09.10.1978 вихователем дитячого садочку м. Кагул;
з 10.10.1978 по 12.02.1979 вихователем дитячого садочку №7 м. Кагул;
з 17.10.1983 по 27.12.1984 вихователем дитячого садочку №6 м. Кагул;
з 21.05.1985 по 04.07.1985 вихователем дитячого комбінату "Якорек";
з 05.01.1986 по 31.03.1998 старшим вихователем 0,5 ставки і вихователем 0,5 ставки дитячого комбінату "Якорек";
з 01.04.1998 по 30.04.1999 вихователем дитячого комплексу "Якорек";
з 01.05.1999 по 31.09.2001 вихователем дитячого садка "Чебурашка";
з 01.10.2001 по 01.03.2004 вихователем - методистом - спеціалістом дитячого комбінату "Чебурашка";
з 01.03.2004 по 08.08.2010 вихователем - методистом дитячого комбінату "Чебурашка";
з 09.08.2010 по 30.04.2016 вихователем - методистом ясла - садку "Чебурашка".
З 16.05.2016 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Страховий стаж позивача на момент призначення пенсії складав 41 рік 6 місяців 5 днів, з яких спеціальний стаж - 26 років 7 місяців.
Грошова допомога, яка передбачена пунктом 71 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачу не нарахована.
05.07.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо виплати їй грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до пункту 71 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Листом від 29.07.2016 відповідач повідомив позивача про те, що у неї немає достатнього спеціального стажу (30 років) для нарахування та виплати зазначеної грошової допомоги.
Відповідач не зарахував до стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, періоди з: 27.12.1984 по 30.04.1985 на посаді методиста по дошкільному вихованню Кагульського міського відділу освіти; 04.07.1985 по 28.02.1986 на посаді методиста дитячого комбінату "Якорек"; 01.04.1998 по 30.04.1999 на посаді вихователя спеціаліста дитячого комплексу "Якорек"; 01.05.1999 по 30.09.2001 на посаді вихователя спеціаліста ясла-садку "Чебурашка"; 01.10.2001 по 29.02.2004 на посаді вихователя методиста спеціаліста дитячого комбінату "Чебурашка", оскільки ці посади не передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.
В обґрунтування позовних вимог посилалась на те, що відповідач в порушення вимог пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовив їй у зарахуванні спірних періодів до страхового стажу, на підставі чого безпідставно відмовив їй у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення. Вважає, що відповідно до Переліку №909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Спірні періоди на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років підтверджуються записами в трудовій книжці, довідками та наказами Ренійського морського торгівельного порту. Протягом усього періоду роботи вона виконувала обов`язки вихователя методиста, а тому відмова відповідача у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій є неправомірною.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Ренійського районного суду Одеської області від 12.12.2016 позов задоволено.
Визнано протиправною відмову відповідача №1015/03 від 29.07.2016 щодо виплати позивачу грошової допомоги.
Зобов`язано відповідача зарахувати до стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи: з 12.01.1978 по 09.10.1978 вихователем дитячого садочку м. Кагул; з 10.10.1978 по 12.02.1979 вихователем дитячого садочку №7 м. Кагул; з 17.10.1983 по 27.12.1984 вихователем дитячого садочку №6 м. Кагул; з 21.05.1985 по 04.07.1985 вихователем дитячого комбінату "Якорек"; 05.01.1986 по 31.03.1998 старшим вихователем 0,5 ставки і вихователем 0,5 ставки дитячого комбінату "Якорек"; з 01.04.1998 по 30.04.1999 вихователем дитячого комплексу "Якорек"; з 01.05.1999 по 31.09.2001 вихователем дитячого садка "Чебурашка"; з 01.10.2001 по 01.03.2004 вихователем - методистом - спеціалістом дитячого комбінату "Чебурашка"; з 01.03.2004 по 08.08.2010 вихователем - методистом дитячого комбінату "Чебурашка"; з 09.08.2010 по 30.04.2016 вихователем - методистом ясла- садку "Чебурашка".
Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017 скасовано постанову суду першої інстанції, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги позивачу у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.
Зобов`язано відповідача зарахувати до стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи: з 01.04.1998 по 30.04.1999 на посаді вихователя спеціаліста дитячого комплексу "Якорек"; 01.05.1999 по 30.09.2001 на посаді вихователя спеціаліста ясла-садку "Чебурашка", 01.10.2001 по 29.02.2004 на посаді вихователя методиста спеціаліста дитячого комбінату "Чебурашка".
Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має вищу педагогічну освіту, досвід роботи, протягом усього періоду роботи виконувала обов`язки вихователя-методиста, що дає право на зарахування всього періоду роботи до спеціального стажу.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову постанову про задоволення позовних вимог частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що періоди роботи позивача з 01.04.1998 по 30.04.1999 на посаді вихователя спеціаліста дитячого комплексу "Якорек", 01.05.1999 по 30.09.2001 на посаді вихователя спеціаліста ясла-садку "Чебурашка", 01.10.2001 по 29.02.2004 на посаді вихователя методиста спеціаліста дитячого комбінату "Чебурашка", оскільки переліком №909 передбачені посади, які дають право на пенсію за вислугу років, зокрема, вихователі-методисти та вихователі. При цьому суд виходив з того, що у трудовій книжці позивача зазначені посади вихователя спеціаліста та вихователя-методиста спеціаліста, тобто більш ширші, ніж визначено Переліком №909, а тому такі періоди підлягають зарахування до спеціального стажу. Крім того, відповідно до довідки № 112 ясла садка "Чебурашка" та трудової книжки позивача запис спеціаліст з`явилась після її атестації та присвоєння кваліфікації "спеціаліст", тобто у спірний період позивач виконувала обов`язки вихователя та вихователя-методиста, посади які передбачені Переліком №909 і підлягають зарахуванню до її спеціального стажу.
Апеляційний суд виходив з наявності у позивача права на отримання грошової допомоги відповідно до п. 71 Закону №1058-IV у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки її страховий стаж на посаді, передбаченій п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є достатнім для цього враховуючи, що відповідачем раніше зарахований спеціальний стаж позивача становить 26 років 7 місяців та зарахований судом стаж 5 років та 11 місяців, що загалом складає 32 роки 6 місяців.
Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з неможливості зарахування позивачу до спеціального стажу періоду роботу з 27.12.1984 по 30.04.1985 на посаді методиста по дошкільному вихованню Кагульського міського відділу освіти, оскільки ані зазначена установа ані зазначена посада Переліком №909 не передбачені, та періоду роботи з 04.07.1985 по 28.02.1986 на посаді методиста дитячого комбінату "Якорек", оскільки посада методиста також не передбачена Переліком №909.