Постанова
Іменем України
21 січня 2022 року
м. Київ
справа № 461/1111/19
провадження № 61-13312св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Червинської М. Є. (суддя-доповідач), Бурлакова С. Ю., Коротуна В. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Львівська міська рада,
треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Львівського апеляційного суду від 22 червня 2021 року у складі колегії суддів: Савуляка Р. В., Левика Я. А., Шандри М. М.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Львівської міської ради, у якому просила:
- визнати протиправною та скасувати ухвалу V сесії шостого скликання Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047 "Про погодження ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1";
- визнати протиправною та скасувати ухвалу VІІ сесії шостого скликання Львівської міської ради від 05 квітня 2012 року № 1422 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047".
Свої вимоги мотивувала тим, що її на праві особистої власності належить ѕ частки житлового будинку АДРЕСА_1 . Власником іншої ј частини зазначеного будинку є ОСОБА_5 .
До неї, як власника ѕ частин житлового будинку, також перейшло право особистого користування земельною ділянкою площею 2026,5 кв. м на АДРЕСА_1, яка на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів від 26 листопада 1953 року № 1627 перебувала в особистому користуванні її батька ОСОБА_6 .
Після смерті батька вона з матір`ю користувалися вказаною ділянкою та сплачували земельний податок.
Вказувала, що Львівська міська рада не приймала жодних рішень про вилучення у неї спірної земельної ділянки.
10 вересня 2018 році вона звернулася до Львівської міської ради з заявою про передачу їй у власність земельної ділянки площею 0,08 га, кадастровий номер 4610136600:07:002:0009, на АДРЕСА_1, на яку 26 вересня 2018 року отримала відповідь від Департаменту містобудування Львівської міської ради про те, що ухвалою Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047 надано ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ), за рахунок земель, що не надані у власність або у користування.
Крім того, 27 листопада 2018 року на її звернення Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надало відповідь про відсутність у неї у власності земельних ділянок у м. Львові станом на 2013 рік.
У подальшому ухвалою Львівської міської ради від 05 квітня 2012 року № 1422 внесено зміни до ухвали Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047, згідно з якими у пункті 1 слова "для ведення садівництва" замінено словами "для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку".
Посилаючись на те, що ухвали Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047 та від 05 квітня 2012 року № 1422 порушують її права та інтереси, просила визнати їх протиправними.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 08 серпня 2019 року у складі судді Радченка В. Є. в задоволені позову ОСОБА_1 відмовлено.
Суд першої інстанції виходив із недоведеності позивачем наявності у неї права власності на спірну земельну ділянку чи права користування нею, оформлених згідно з передбаченим законодавством порядком.
Короткий зміст постанови апеляційної інстанції
Постановою Львівського апеляційного суду від 22 червня 2021 року рішення Галицького районного суду м. Львова від 08 серпня 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено з інших підстав.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що заявлені позивачкою вимоги безпосередньо стосуються прав та обов`язків ОСОБА_2, яка до участі в справі в якості співвідповідача не залучена, клопотань про її залучення співвідповідачем за цим позовом позивачка не заявляла, що є підставою для відмови в задоволенні позову внаслідок неналежного складу відповідачів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
04 серпня 2021 року ОСОБА_3 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржене судове рішення, ухвалити нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.
Підставою касаційного оскарження судового рішення заявник зазначає неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду: від 19 липня 2021 року в справі № 440/1812/19, від 24 квітня 2019 року в справі № 2а-1177/10, від 18 липня 2018 року в справі № 758/824/17 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року в справі № 523/9076/16-ц (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга аргументована тим, що апеляційний суд неповно дослідив обставини справи, не надав їм належної правової оцінки та дійшов помилкових висновків при вирішенні справи.
Висновок апеляційного суду про те, що оскаржувані ухвали Львівської міської ради, згідно яких погоджено ОСОБА_2 місце розташування земельної ділянки, надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,08 га на АДРЕСА_1, впливають на права та інтереси ОСОБА_2 - безпідставний, адже позов про оскарження ухвал не стосується її дій, позов про визнання права не заявлявся, а тому у даному випадку ОСОБА_2 може мати статус виключно третьої особи.
Доводи інших осіб у справі
Представник ОСОБА_2 - адвокат Миколайчук О. І. подав відзив, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін як таке, що ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Рух справи в суді касаційної інстанції не надходили
Ухвалою Верховного Суду від 19 серпня 2021 рокупоновлено ОСОБА_3 строк на касаційне оскарження постанови Львівського апеляційного суду від 22 червня 2021 року та відкрито касаційне провадження у даній справі.
Витребувано з Галицького районного суду міста Львова цивільну справу № 461/1111/19 за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними та скасування ухвал.
Обставини справи
Суди встановили, що ОСОБА_1 є власником ѕ частин житлового будинку АДРЕСА_1 . Власником іншої ј його частини є ОСОБА_5 .
Згідно з довідкою Держгеокадастру від 27 листопада 2018 року із звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями земельна ділянка на АДРЕСА_1 (згідно представленого плану земельної ділянки) частково входить в межі земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_7 ; АДРЕСА_1 без належно оформлених правовстановлюючих документів на землекористування частково відноситься до земель м. Львова, які не надані у власність або користування (згідно списку землекористувачів та землевласників Галицького району м. Львова, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 06 лютого 1998 року за № 51 "Про інвентаризацію земель м. Львова") та частково входить в межі земельної ділянки площею 0,0800 га кадастровий номер: 4610136600:07:002:0009.
Ухвалою п`ятої сесії шостого скликання Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047 "Про погодження ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 )", погоджено ОСОБА_2 місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га на АДРЕСА_1 ) у власність для ведення садівництва за рахунок земель, що не надані у власність або користування.
Ухвалою сьомої сесії шостого скликання Львівської міської ради від 05 квітня 2012 року № 1422 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047 "Про погодження гр. ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 . У тексті ухвали слова "ст. ст. 12, 35, 118, 121 Земельного кодексу України" замінити словами ст. ст. 12, 40, 118, 121 Земельного кодексу України". 1.2. У пункті 1 слова "для ведення садівництва" замінити словами "для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку".
У подальшому, ухвалою Львівської міської ради від 19 червня 2015 року № 4815 скасовано ухвали міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047 "Про погодження гр. ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 )"; від 05 квітня 2012 року № 1422 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047. Зарезервовано земельну ділянку площею 0,0800 га (кадастровий номер 4610136600:07:002:0009) на АДРЕСА_1 ) для потреб територіальної громади м. Львова.
19 червня 2015 року Львівська міська рада прийняла ухвалу №4815 "Про скасування ухвали міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047 "Про погодження гр. ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 )" та від 05 квітня 2012 року № 1422 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047".
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 07 червня 2017 року у справі № 461/2592/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради про визнання протиправними дій та скасування рішення визнано протиправними дії Львівської міської ради та скасовано ухвалу Львівської міської ради від 19 червня 2015 року № 4815 "Про скасування ухвали Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047 "Про погодження гр. ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 )".
Чинними залишились ухвали Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047 та від 05 квітня 2012 року № 1422, які є предметом оскарження у даній справі та які ОСОБА_8 просить визнати протиправними.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради про визнання протиправними і скасування ухвали V сесії шостого скликання Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047 "Про погодження ОСОБА_2 місця для розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 )" та ухвали VІІ сесії шостого скликання Львівської міської ради від 05 квітня 2012 року № 1422 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 15 грудня 2011 року № 1047". Роз`яснено позивачці, що спір підлягає розгляду місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства.