ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2022 року
м. Київ
cправа № 922/1439/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Уркевича В. Ю.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційні скарги заступника керівника Харківської обласної прокуратури та Харківської обласної ради на постанову Східного апеляційного господарського суду від 26.10.2021 (колегія суддів: Барбашова С. В., Істоміна О. А., Медуниця О. Є.) і рішення Господарського суду Харківської області від 03.08.2021 (суддя Жигалкін І. П.) у справі
за позовом Комунального закладу "Школа вищої спортивної майстерності" до Харківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: 1) Харківська обласна рада, 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Харківспортбуд", за участю Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова, про скасування пункту 8 додатку 2 до рішення сесії Харківської міської ради № 1613/19 від 19.06.2019, пункту 20 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради № 1759/19 від 16.10.2019, пункту 11 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради № 1904/19 від 18.12.2019,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Красножон О. М.,
позивача - не з`явилися,
відповідача - Дейнега К. В.,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-1 - Крючков І. М.,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-2 - Павловський Р. О., Ященко М. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. 20.04.2021 Комунальний заклад "Школа вищої спортивної майстерності" (далі - КЗ "ШВСМ") звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради про скасування:
- пункту 8 додатку 2 до рішення сесії Харківської міської ради від 19.06.2019 № 1613/19;
- пункту 20 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради від 16.10.2019 № 1759/19;
- пункт 11 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради від 18.12.2019 № 1904/19, як таких, що прийняті з порушенням законодавчо встановленої процедури.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірні рішення призвели до істотного зменшення Харківською міською радою розмірів земельної ділянки, яка повинна перебувати у постійному користуванні КЗ "ШВСМ" згідно з державним актом на право постійного користування землею від 21.05.1998 № 191, та обмежують можливості комунального закладу у реалізації своєї Статутної діяльності, що призводить до порушення його прав та законних інтересів.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. Згідно з рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів від 09.04.1997 № 298 та від 29.04.1998 № 352 Школі вищої спортивної майстерності (правонаступник - КЗ "ШВСМ), було надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 1,5779 га для експлуатації і обслуговування адміністративних, спортивних та допоміжних будівель і споруд. На підставі зазначених рішень Школі вищої спортивної майстерності було видано державний акт на право постійного користування землею, серія ХР-33-01-001716, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 191 (видавник виконком Харківської міської ради народних депутатів).
4. У 2009 та 2011 роках у державний акт на право постійного користування землею від 21.05.1998 серії ХР-33-01-001716 Харківською міською радою двічі вносилися зміни, а саме:
- згідно з рішенням від 25.02.2009 за № 19/09 (пункт 2 додатку 1 до рішення) земельна ділянка площею 0,0037 га на вул. Динамівській, 5-А, у м. Харків була вилучена із землекористування КЗ "ШВСМ" і надана Споживчому товариству по будівництву колективних гаражів "Військове";
- згідно з рішенням Харківської міської ради від 23.02.2011 № 164/11 (пункт 13 додатку 1 до рішення) земельна ділянка на вул. Динамівській, 5-А, у м. Харків площею 0,1090 га була вилучена з землекористування КЗ "ШВСМ" і надана Комунальному закладу "Міська комплексна дитячо-юнацька спортивна школа з водних видів спору Яни Клочкової".
5. Після прийнятих Харківською міською радою у 2009 та 2011 роках рішень у постійному користуванні позивача - КЗ "ШВСМ" залишилися дві окремо розташовані (несуміжні) земельні ділянки загальною площею 1,4123 га та площею 0,0529 га, яким в подальшому було присвоєно кадастрові номери: 6310136300:07:005:0045 та 6310136300:07:005:0046.
6. Рішенням Харківської міської ради від 17.10.2018 № 1240/18 (пункт 7 додатку 4 до рішення сесії) КЗ "ШВСМ" погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 1,4123 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0045) на земельні ділянки площею 0,3772 га та площею 1,0351 га (кадастрові номери: 6310136300:07:005:0047 та 6310136300:07:005:0048).
7. 05.06.2019 на ім`я Харківського міського голови від КЗ "ШВСМ" надійшло звернення (лист від 05.06.2019 № 183) про скасування державного акта на право постійного користування серія та номер ХР-33-01-001716, виданого 21.05.1998; видавник виконавчий комітет Харківської міської ради.
8. За наслідками розгляду звернення КЗ "ШВСМ" Харківською міською радою на 27 сесії 7 скликання прийнято рішення від 19.06.2019 № 1613/19 (пункт 8 додатку 2 до рішення), яким КЗ "ШВСМ" припинено право користування земельною ділянкою площею 1,4652 га на вул. Динамівській, 5-А за його добровільною відмовою, а державний акт на право постійного користування землею від 21.05.1998 № 191 визнано таким, що втратив чинність.
9. Рішенням Харківської міської ради від 16.10.2019 № 1759/19 (відповідно до пункту 20 додатку 1) ТОВ "Харківспортбуд" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га, кадастровий номер 6310136300:07:005:0047, для зміни цільового призначення "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А у м. Харкові.
10. Згідно з пунктом 11 додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 18.12.2019 № 1904/19 затверджено ТОВ "Харківспортбуд" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га, кадастровий номер 6310136300:07:005:0047, зі зміною цільового призначення "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "Ж-1" (фізкультурно-оздоровчий комплекс) на вул. Динамівській, 5-А.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
11. Рішенням Господарського суду Харківської області від 03.08.2021, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 26.10.2021, у задоволенні позову відмовлено.
12. Судові рішення мотивовано тим, що:
- пункт 8 додатку 2 до рішення від 19.06.2019 № 1613/19, яким КЗ "ШВСМ" припинено право користування земельною ділянкою площею 1,4652 га на вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район), було прийнято Харківською міською радою за добровільною відмовою позивача, що не суперечить вимогам чинного земельного законодавства, а Харківська міська рада діяла в межах закріплених за нею повноважень, приймаючи це рішення;
- інші оскаржувані рішення від 16.10.2019 № 1759/19 та від 18.12.2019 № 1904/19 щодо земельної ділянки площею 0,3772 га, кадастровий номер 6310136300:07:005:0047, були прийняті після прийняття Харківською міською радою рішення про припинення позивачу права користування земельною ділянкою площею 1,4652 га на вул. Динамівській, 5-А за його добровільною відмовою, а тому на момент їх прийняття будь-які речові права позивача були відсутні, у зв`язку із чим відсутнє порушення законних прав та інтересів КЗ "ШВСМ".
Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
13. Харківська обласна рада у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
14. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, статей 75, 78 Господарського кодексу України.
15. Скаржник наголошує на відсутності висновку Верховного Суду з питання застосування норм права у правовідносинах, пов`язаних з визначенням права обласної ради погоджувати добровільну відмову комунального закладу від права постійного користування.
16. Харківська обласна рада також зазначає про прийняття судами попередніх інстанцій судових рішень без урахування висновків щодо застосування статті 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), викладених у постановах Верховного Суду.
17. Заступник керівника Харківської обласної прокуратури у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
18. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, статті 80 Закону України "Про освіту", статті 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт", статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 186 ЗК України.
19. Скаржник зазначає про прийняття судових рішень без урахування висновків щодо застосування статті 134 ЗК України, викладених у постановах Верховного Суду, в частині можливості власника нерухомості отримання на позаконкурентних засадах лише тієї земельної ділянки, на якій безпосередньо розташоване таке майно.
20. Скаржник наголошує на відсутності висновку Верховного Суду з питання застосування норм права у правовідносинах, а саме щодо законності припинення права постійного користування земельною ділянкою комунального закладу без погодження органу, що здійснює управління закладом.