Постанова
Іменем України
21 січня 2022 року
м. Київ
справа № 127/16861/20
провадження № 61-13766св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М.,
Червинської М. Є.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Військова частина 3008 Національної гвардії України в особі житлово-побутової комісії,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Військової частини 3008 Національної гвардії України на постанову Вінницького апеляційного суду від 28 травня 2021 року
у складі колегії суддів: Стадника І. М., Войтка Ю. Б., Міхасішина І. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Військової частини 3008 Національної гвардії України в особі житлово-побутової комісії (далі - ВЧ 3008) про визнання незаконним та скасування рішення житлово-побутової комісії, зобов`язання поновити на квартирному обліку для поліпшення житлових умов.
Обґрунтовуючи позов, посилався на те, що з 1983 року він проходив військову службу в рядах Збройних сил, звільнений у відставку за станом здоров`я
у 2005 році. Останнє місце проходження служби - ВЧ 3008.
16 грудня 2000 року відповідно до протоколу № 26 житлово-побутової комісії Військової частини 3028 м. Калинівка (далі - ВЧ 3028), він та члени його сім`ї поставлені на квартирний облік у загальну чергу.
31 березня 2005 року протоколом № 1 житлово-побутової комісії ВЧ 3008 його
зі складом сім`ї чотири чоловіки поставлено на квартирний облік для поліпшення житлових умов зі збереженням попереднього часу перебування
на обліку. На момент постановки на квартирний облік у ВЧ 3008 його сім`я проживала і проживає на день звернення до суду в однокімнатній квартирі житловою площею 17,0 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 .
16 грудня 2019 року протоколом № 13 житлово-побутової комісії ВЧ 3008 його знято з квартирного обліку з підстав поліпшення його житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Як зазначено у протоколі № 13, підставою зняття його та членів його сім`ї
з квартирного обліку стала інформація голови житлово-побутової комісії підполковника ОСОБА_2 про те, що за ОСОБА_1 зареєстрована квартира АДРЕСА_2 житловою площею
33,2 кв. м.
Посилаючись на те, що квартиру АДРЕСА_2 він успадкував після смерті батька у 2007 році і в 2008 році відчужив кватиру відповідно до договору купівлі-продажу у зв`язку з необхідністю вирішення спадкового спору з братом, про що він повідомив житлову комісію, вказував
на безпідставність твердження членів житлово-побутової комісії про штучне погіршення ним житлових умов та просив визнати неправомірним висновок житлово-побутової комісії ВЧ 3008 від 16 грудня 2019 року про зняття його
з квартирного обліку у зв`язку з поліпшенням житлових умов.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 29 березня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, дійшов висновку,
що ОСОБА_1 навмисно приховав факт набуття у власність майна
у порядку спадкування та відчуження квартири у 2008 році, не повідомив належним чином житлово-побутову комісію ВЧ 3008, а тому оспорюване рішення житлово-побутової комісії, оформлене протоколом від 17 грудня 2019 року № 13, є правомірним, законним і не підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Вінницького апеляційного суду від 28 травня 2021 року рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 29 березня 2021 року скасовано і прийнято нову постанову про задоволення позову.
Визнано незаконним та скасовано рішення ВЧ 3008, оформлене протоколом
від 17 грудня 2019 року № 13, про зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи з квартирного обліку ВЧ 3008. Зобов`язано ВЧ 3008 поновити ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи на квартирному обліку при
ВЧ А3008, як осіб, що потребують поліпшення житлових умов.
Апеляційний суд, встановивши, що ОСОБА_1 отримав у спадок квартиру та відчужив її за договором купівлі-продажу від 29 вересня 2008 року,
і відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, починаючи з 2008 року й до часу прийняття відповідачем оскаржуваного рішення (грудень 2019 року), ця квартира належить третій особі,
а не позивачу, дійшов висновку, що станом на 17 грудня 2019 року у житлово-побутової комісії не було підстав вважати, що житлові умови ОСОБА_1 поліпшились, внаслідок чого відпали підстави для надання йому іншого житлового приміщення, оскільки вважав, що отримання квартири у спадщину
не можна визнати свідомим поліпшенням житлових умов.
Апеляційний суд послався на пункт 25 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УPCP та Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила), за яким виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 01 жовтня до 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються
їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Зміни
з питань, що належать до компетенції виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, адміністрації підприємства, установи, організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету, провадяться після прийняття рішень цими органами. Про внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове повідомлення.
Апеляційний суд вважав безпідставними доводи ВЧ 3008 про те,
що ОСОБА_1 своєчасно не надав житлово-побутовій комісії відомостей про набуття у власність квартири та її відчуження, зокрема й з тих підстав,
що з вересня 2016 року відповідна довідка містилась у матеріалах облікової квартирної справи.
Аргументи учасників справи
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У серпні 2021 року ВЧ 3008 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Вінницького апеляційного суду від 28 травня
і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
У касаційній скарзі ВЧ 3008 вказує на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права
і зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме про те, що відчуження військовослужбовцем успадкованого житла не є підставою для зняття
з квартирного обліку як особи, яка потребує поліпшення житлових умов.
Доводи інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а постанову апеляційного суду - без змін.
Вважає, що обов`язок держави забезпечувати житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, або надання за їх бажанням грошової компенсації на придбання житла, має бути виконаний незалежно від того, чи успадковував військовослужбовець придатне для проживання житло
чи ні, адже забезпечення житлом - це соціальна гарантія, визначена державною політикою у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 02 вересня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано справу з Вінницького міського суду Вінницької області.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд встановив, що 16 грудня 2000 року відповідно до протоколу житлово-побутової комісії ВЧ 3028 позивач та члени його сім`ї постановлені
на квартирний облік у загальну чергу.
Згідно з протоколом від 31 березня 2005 року № 1 житлово-побутовою комісією ВЧ 3008 прийнято рішення про постановлення на квартирний облік для поліпшення житлових умов зі збереженням попереднього часу перебування
на обліку старшого прапорщика ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири чоловіки: він, дружина ОСОБА_3, донька ОСОБА_1, син
ОСОБА_4 (а. с. 36).
Відповідно до протоколу від 16 листопада 2011 року № 9 житлово-побутовою комісією ВЧ 3008 прийнято рішення про переведення пенсіонера
ОСОБА_1 до списку позачергового отримання житла відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей" (а. с. 35).
Згідно з протоколом від 17 грудня 2019 року № 13 житлово-побутовою комісії
ВЧ 3008 прийнято рішення про зняття старшого прапорщика запасу
ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири чоловіки з квартирного обліку при
ВЧ 3008 відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Житлового кодексу УРСР (далі - ЖК УРСР), підпункту 1 пункту 26 Правил (а. с. 8).
Підставою прийняття вказаного рішення стало поліпшення, на думку членів комісії, житлових умов, внаслідок чого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Відповідно до листа ВЧ 3008 від 25 лютого 2020 року № 50/08/29-445 зняття позивача з квартирного обліку ґрунтується на тому, що ОСОБА_1 зареєстрував право власності на квартиру
АДРЕСА_2 житловою площею 33,2 кв. м; він та члени його сім`ї зареєстровані в однокімнатній приватизованій квартирі
АДРЕСА_3 житловою площею 17,0 кв. м., тобто житлова площа, яка припадає на кожного члена сім`ї ОСОБА_1, становить
10,04 кв. м (33,2 кв.м.+17,0 кв. м)/5 осіб) при рівні середньої забезпеченості жилою площею на кожного члена сім`ї у м. Вінниці складає 7,8 кв. м на особу
(а. с. 9).
Також суд встановив, що квартиру
АДРЕСА_2 житловою площею 33,2 кв. м ОСОБА_1 успадкував після батька ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно
до свідоцтва про право на спадщину від 18 липня 2008 року.
Згідно з договором купівлі-продажу квартири від 29 вересня 2008 року ОСОБА_1 відчужив зазначену квартиру, і за Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна починаючи з 2008 року
та станом на час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення у грудні
2019 року, зазначена квартира належить третій особі.
Відповідно до опису документів облікової квартирної справи № 26 старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 в обліковій справі (а. с. 85) міститься довідка Комунального підприємства "Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації" від 29 вересня 2016 року № 4689 про відчуження ним успадкованої квартири (а. с. 28, 64-65). Облікова справа сформована
у хронологічному порядку, тобто довідка приєднана саме у вересні 2016 року.