ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 січня 2022 року
м. Київ
cправа № 911/2892/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н.О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - Зубчук О. Р. (адвоката), Кілічавої Т. М. (адвоката),
відповідача - Савицького А. О. (адвоката),
третьої особи - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу Державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство", до якої приєдналося Державне агентство лісових ресурсів України,
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.08.2021 (судді: Куксов В. В. - головуючий, Шаптала Є. Ю., Тищенко А. І.) у справі
за позовом Державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство"
до Вишгородської районної державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Державне агентство лісових ресурсів України,
про визнання недійсними розпоряджень.
Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2020 року Державне підприємство "Вищедубечанське лісове господарство" (далі - Підприємство) звернулося до Господарського суду Київської області з позовом (з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 12.01.2021) до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, м. Вишгород (далі - Вишгородська РДА), в якому просила суд усунути перешкоди у здійснені Підприємством права постійного користування та розпорядження земельною ділянкою площею 56 га, розташованою на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області (за межами населеного пункту) за державним актом від 24.09.1998 ІІ-КВ № 003309 (квартал 630, виділи 7, 8, 14, 15; квартал 646, виділи 3, 4, 7, 8, 9), шляхом:
1) визнання недійсним розпорядження Вишгородської РДА від 21.01.2020 № 32 "Про затвердження детального плану території земельної ділянки, що розташована на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області (за межами населеного пункту)";
2) визнання недійсним розпорядження Вишгородської РДА від 02.07.2020 № 314 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок державної власності на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області (за межами населеного пункту)".
2. Позов обґрунтовано тим, що Підприємство є постійним користувачем земель лісового призначення, у тому числі земель на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району (за межами населеного пункту) за державним актом на право постійного користування землею від 24.09.1998 серія ІІ-КВ № 003309, однак Вишгородська РДА оспорюваними розпорядженнями розпорядилася лісовими землями, що перебувають у постійному користуванні позивача, та змінила їх цільове призначення із наміром відчужити їх під індивідуальне дачне будівництво без погодження із позивачем як чинним користувачем, без прийняття компетентним органом, яким у даному випадку є Кабінет Міністрів України, рішень про вилучення лісових земельних ділянок без дотримання процедури зміни цільового призначення та всупереч забороні будівництва, тобто всупереч статтям 20, 141, 142, 149 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), що є підставою для визнання таких розпоряджень недійсними у судовому порядку.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Київської області від 09.03.2021 (суддя Конюх О. В.) позов задоволено повністю.
4. Рішення суду мотивовано тим, що негаторний позов про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою у справі поданий позивачем на захист існуючого речового права постійного користування, посвідченого ще з радянських часів матеріалами лісоупорядкування та державним актом на право постійного користування землею від 24.09.1998 серії ІІ-КВ № 003309, чинність якого встановлена у судовому порядку.
5. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 25.08.2021 рішення Господарського суду Київської області від 09.03.2021 скасоване; прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено повністю.
6. Суд апеляційної інстанції своє рішення мотивував тим, що у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження права постійного користування земельною ділянкою, за захистом якого звернувся позивач.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі Підприємство просить скасувати постанову апеляційного суду, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на те, що судом апеляційної інстанції не враховано висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16 щодо застосування пункту 1 частини 2 статті 16, статей 387, 388, 391, 396 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України); у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 20.03.2020 у справі № 910/2360/19, від 08.08.2019 у справі № 922/2013/18 щодо застосування статті 75 ГПК України; у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 372/5635/13-ц щодо застосування норми права ЗК України щодо отримання правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою.
До того ж скаржник зазначає як підставу для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 3 частини 2 статті 287 ГПК України - відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування частини 1 статті 22 та частини 1 статті 23 ЗК України у правовідносинах щодо реєстрації державного акта у встановленому порядку та наявності відмітки про це (у редакції ЗК України 1990 року, який діяв на дату видачі державного акта).
Узагальнені доводи інших учасників справи
9. Вишгородська РДА у відзиві на касаційну скаргу просить відмовити в її задоволенні з мотивів, викладених в оскаржуваній постанові.
Розгляд справи
10. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 22.11.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Підприємства на постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.08.2021 у справі № 911/2892/20 і призначено розгляд справи у судовому засіданні на 14.12.2021.
11. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 08.12.2021 приєднано заяву третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державного агентства лісових ресурсів України до касаційної скарги Підприємства на постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.08.2021 у справі № 911/2892/20.
12. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 14.12.2021 розгляд справи відкладено на 21.12.2021 відповідно.
13. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 21.122021 відхилено заяву заступника Генерального прокурора про вступ прокурора у розгляд справи № 911/2892/20, оголошено перерву до 13.01.2022.
13.01.2022 позивач звернувся до Верховного Суду з клопотанням про передачу справи № 911/2892/20 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, яке мотивоване наявністю виключної правової проблеми щодо відмінності застосування інститутів "реєстрації державного акта" та "державної реєстрації речового права". Верховний Суд дійшов висновку про відмову у задоволенні зазначеного клопотання, з огляду на те, що аргументи та доводи, наведені у клопотанні, не відповідають критеріям, визначеним у частині 5 статті 302 ГПК України, адже не містять належного обґрунтування виключної правової проблеми за кількісним та якісним критерієм, а обставини, наведені у клопотанні, не дають підстав для висновку про існування виключної правової проблеми та про необхідність формування єдиної правозастосовчої практики Великою Палатою Верховного Суду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
14. Як встановлено судом першої інстанції, спірна земельна ділянка площею 56 га на території Лебедівської сільської ради належала до земель Пірнівського лісництва Підприємства ще за радянських часів - згідно з планшетом № 5 матеріалів лісоупорядкування 1983 року (копія залучена до матеріалів справи, оригінал надано для огляду у судовому засіданні). Картографічні матеріали базового лісовпорядкування 1983 року Пірнівського лісництва Підприємства погоджувалися зі службою землевпорядкування, про що свідчить підпис та печатка у планшеті головного інженера-землевпорядника.
15. На підставі рішення Лебедівської сільської ради народних депутатів від 25.01.1998 № 8 Підприємство отримало державний акт на право постійного користування землею ІІ-КВ № 003309, відповідно до якого спірна земельна ділянка належала до земель Пірнівського лісництва.
16. Розпорядженням Вишгородської РДА від 21.01.2020 № 32 "Про затвердження детального плану території земельної ділянки, що розташована на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області (за межами населеного пункту)" затверджено детальний план території земельної ділянки, розташованої на території Лебедівської сільської ради, розроблений Товариством з обмеженою відповідальністю "Центр архітектурного проектування та ландшафтного дизайну".
17. Як вбачається із доданої до матеріалів справи копії зазначеного детального плану, він розроблений щодо земельної ділянки загальною площею 54,0967 га, яка знаходиться у південній частині Лебедівської сільської ради (за межами населеного пункту) для розміщення дачного масиву. Детальним планом передбачено компактну організацію нових кварталів дачної забудови. Основні параметри кварталів індивідуального садівництва визначено відповідно до розміру дачних ділянок, які становлять 0,09-0,1 га. Функціонально територію розділено на три зони: дачна забудова площею 34,4763 га (це ділянки, на яких розміщуються житлові будинки садибного типу) громадська зона площею 1,5335 га (до якої входять правління масиву, медпункт, магазин, дитячі та спортивні майданчики, парк), комунальна зона (територія вулично-дорожньої мережі та територія розміщення інженерних будівель і споруд, споруда для зберігання засобів пожежогасіння).
18. Розпорядженням Вишгородської РДА від 02.07.2020 № 314 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок державної власності на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області (за межами населеного пункту)" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок державної власності площею 56,00 га, розташованих на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області (за межами населеного пункту), розроблену фізичною особою-підприємцем Мельником О. В.
19. Проінвентаризована земельна ділянка згідно з детальним планом території запланована під розміщення масиву індивідуальної дачної забудови, накладається на землі Підприємства згідно з державним актом на право постійного користування землею від 24.09.1998 серії ІІ-КВ № 003309.
20. Безпосередньо у пояснювальній записці до технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки зазначено, що згідно з інформацією з формування адміністративних меж сільських рад Вишгородського району за 1993 рік територія, що інвентаризується, відноситься до земель лісогосподарського призначення Пірнівського лісництва, що перебувають у постійному користуванні Підприємства.
21. У пояснювальній записці зазначено, що на територію земельної ділянки, що інвентаризується, були видані державні акти на право постійного користування земельними ділянками ЯЯ № 140180 на площу 51,5798 га та ЯЯ № 140181 на площу 2,5169 га, які до уваги не беруться, оскільки були визнані недійсними рішенням Господарського суду Київської області від 06.05.2019 у справі № 911/754/19, яке набрало законної сили 12.05.2020 згідно із постановою Північного апеляційного господарського суду від 12.05.2020.
22. Так, рішенням Господарського суду Київської області від 06.05.2019 у справі № 911/754/19, яке набрало законної сили 12.05.2020 згідно із постановою Північного апеляційного господарського суду від 12.05.2020, визнані недійсними державні акти ЯЯ № 140180 на площу 51,5798 га та ЯЯ № 140181 на площу 2,5169 га з мотивів невідповідності меж земельних ділянок земельним ділянкам, які перебувають у постійному користуванні Підприємства за державним актом на право постійного користування землею від 24.09.1998 серії II-КВ № 003309.
23. Зі змісту пояснювальної записки також вбачається, що під час інвентаризації не береться до уваги державний акт на право постійного користування ІІ-КВ № 003309, оскільки цей акт не містить відомостей про його реєстрацію.
24. Відповідно до інформації Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання "Укрдержліспроект" від 06.10.2020 № 378 та від 18.12.2020 № 437, у межах проінвентаризованої земельної ділянки у Державний земельний кадастр внесено земельні ділянки із кадастровими номерами: 3221884000:32:017:0008, 3221884000:32:017:0017, 3221884000:32:017:0004, 3221884000:32:017:0010, 3221884000:32:017:0002, 3221884000:32:017:0016, 3221884000:32:017:0012, 3221884000:32:017:0006, 3221884000:32:017:0014, 3221884000:32:017:0013, 3221884000:32:017:0007, 3221884000:32:017:0011, 3221884000:32:017:0001, 3221884000:32:017:0009, 3221884000:32:017:0005, 3221884000:32:017:0003, 3221884000:32:002:0039, 3221884000:32:002:0037, 3221884000:32:002:0055, 3221884000:32:002:0049, 3221884000:32:002:0011, 3221884000:32:002:0029, 3221884000:32:002:0015, 3221884000:32:002:0032, 3221884000:32:002:0092, 3221884000:32:002:0045, 3221884000:32:002:0017, 3221884000:32:002:0065, 3221884000:32:002:0002, 3221884000:32:002:0066, 3221884000:32:002:0023, 3221884000:32:002:0014, 3221884000:32:002:0072, 3221884000:32:002:0074, 3221884000:32:002:0005, 3221884000:32:002:0091, 3221884000:32:002:0097, 3221884000:32:002:0078, 3221884000:32:002:0019, 3221884000:32:002:0018, 3221884000:32:002:0088, 3221884000:32:002:0007, 3221884000:32:002:0068, 3221884000:32:002:0081, 3221884000:32:002:0064, 3221884000:32:002:0082, 3221884000:32:002:0076, 3221884000:32:002:0013, 3221884000:32:002:0075, 3221884000:32:002:0038, 3221884000:32:002:0033, 3221884000:32:002:0006, 3221884000:32:002:0094, 3221884000:32:002:0056, 3221884000:32:002:0030, 3221884000:32:002:0024, 3221884000:32:002:0062, 3221884000:32:002:0022, 3221884000:32:002:0059, 3221884000:32:002:0080, 3221884000:32:002:0040, 3221884000:32:002:0003, 3221884000:32:002:0047, 3221884000:32:002:0042, 3221884000:32:002:0041, 3221884000:32:002:0079, 3221884000:32:002:0090, 3221884000:32:002:0093, 3221884000:32:002:0053, 3221884000:32:002:0021, 3221884000:32:002:0009, 3221884000:32:002:0016, 3221884000:32:002:0010, 3221884000:32:002:0036, 3221884000:32:002:0001, 3221884000:32:002:0054, 3221884000:32:002:0067, 3221884000:32:002:0089, 3221884000:32:002:0077, 3221884000:32:002:0052, 3221884000:32:002:0085, 3221884000:32:002:0051, 3221884000:32:002:0020, 3221884000:32:002:0069, 3221884000:32:002:0012, 3221884000:32:002:0004, 3221884000:32:002:0044, 3221884000:32:002:0027, 3221884000:32:002:0881, 3221884000:32:002:0031, 3221884000:32:002:0046, 3221884000:32:002:0071, 3221884000:32:002:0048, 3221884000:32:002:0096, 3221884000:32:002:0058, 3221884000:32:002:0070, 3221884000:32:002:0015, 3221884000:32:002:0073, 3221884000:32:002:0034, 3221884000:32:002:0026, 3221884000:32:002:0087, 3221884000:32:002:0008, 3221884000:32:002:0025, 3221884000:32:002:0035, 3221884000:32:002:0043, 3221884000:32:002:0063, 3221884000:32:002:0084, 3221884000:32:002:0095; 3221884000:32:002:0133, 3221884000:32:002:0170, 3221884000:32:002:0111, 3221884000:32:002:0192, 3221884000:32:002:0132, 3221884000:32:002:0109, 3221884000:32:002:0153, 3221884000:32:002:0144, 3221884000:32:002:0183, 3221884000:32:002:0196, 3221884000:32:002:0143, 3221884000:32:002:0169, 3221884000:32:002:0181, 3221884000:32:002:0193, 3221884000:32:002:0107, 3221884000:32:002:0139, 3221884000:32:002:0199, 3221884000:32:002:0155, 3221884000:32:002:0162, 3221884000:32:002:0179, 3221884000:32:002:0108, 3221884000:32:002:0129, 3221884000:32:002:0198, 3221884000:32:002:0180, 3221884000:32:002:0134, 3221884000:32:002:0207, 3221884000:32:002:0138, 3221884000:32:002:0197, 3221884000:32:002:0205, 3221884000:32:002:0152, 3221884000:32:002:0213, 3221884000:32:002:0145, 3221884000:32:002:0168, 3221884000:32:002:0165, 3221884000:32:002:0118, 3221884000:32:002:0114, 3221884000:32:002:0164, 3221884000:32:002:0115, 3221884000:32:017:0025, 3221884000:32:002:0206, 3221884000:32:002:0127, 3221884000:32:017:0027, 3221884000:32:002:0214, 3221884000:32:002:0175, 3221884000:32:017:0019, 3221884000:32:002:0174, 3221884000:32:002:0184, 3221884000:32:002:0123, 3221884000:32:002:0141, 3221884000:32:002:0166, 3221884000:32:002:0146, 3221884000:32:002:0125, 3221884000:32:002:0160, 3221884000:32:002:0204, 3221884000:32:002:0250, 3221884000:32:002:0135, 3221884000:32:002:0190, 3221884000:32:002:0172, 3221884000:32:002:0173, 3221884000:32:002:0119, 3221884000:32:002:0161, 3221884000:32:002:0202, 3221884000:32:002:0154, 3221884000:32:002:0194, 3221884000:32:002:0215, 3221884000:32:002:0120, 3221884000:32:002:0187, 3221884000:32:002:0209, 3221884000:32:002:0116, 3221884000:32:002:0131, 3221884000:32:002:0113, 3221884000:32:002:0117, 3221884000:32:002:0185, 3221884000:32:002:0167, 3221884000:32:002:0122, 3221884000:32:002:0211, 3221884000:32:002:0186, 3221884000:32:002:0201, 3221884000:32:002:0203, 3221884000:32:002:0176, 3221884000:32:017:0021, 3221884000:32:002:0171, 3221884000:32:002:0126, 3221884000:32:017:0024, 3221884000:32:002:0128, 3221884000:32:002:0149, 3221884000:32:017:0028, 3221884000:32:002:0147, 3221884000:32:002:0156, 3221884000:32:017:0023, 3221884000:32:002:0142, 3221884000:32:002:0212, 3221884000:32:002:0159, 3221884000:32:002:0188, 3221884000:32:002:0151, 3221884000:32:002:0158, 3221884000:32:002:0121, 3221884000:32:002:0112, 3221884000:32:002:0157, 3221884000:32:002:0124, 3221884000:32:002:0163, 3221884000:32:002:0497, 3221884000:32:002:0195, 3221884000:32:002:0148, 3221884000:32:002:0178, 3221884000:32:002:0177, 3221884000:32:002:0191, 3221884000:32:002:0189, 3221884000:32:002:0208, 3221884000:32:002:0210, 3221884000:32:002:0136; 3221884000:32:002:0137.
25. З відкритих даних Публічної кадастрової карти України суд встановив, що зазначені земельні ділянки зареєстровані із цільовим призначенням 07.03 Для індивідуального дачного будівництва на підставі документації, розробленої інженером-землеупорядником Мельником О. В.