Постанова
Іменем України
20 січня 2022 року
м. Київ
справа № 2-539/10
провадження № 61-17454св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Білоконь О. В., Осіяна О. М.,
учасники справи:
заявник (боржник) - ОСОБА_1,
суб`єкт оскарження - головний державний виконавець Рахівського районного відділу державної виконавчої служби у Рахівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеца Надія Владиславівна,
заінтересована особа (стягувач) - ОСОБА_2,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу головного державного виконавця Рахівського районного відділу державної виконавчої служби у Рахівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеци Надії Владиславівни на ухвалу Рахівського районного суду Закарпатської області від 08 грудня 2020 року у складі судді Ємчука В. Е. та постанову Закарпатського апеляційного суду від 07 вересня 2021 року у складі колегії суддів: Джуги С. Д., Куштана Б. П., Бисаги Т. Ю.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність головного державного виконавця Рахівського районного відділу державної виконавчої служби у Рахівському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі - Рахівський РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ)) Булеци Н. В., заінтересована особа - ОСОБА_2 .
Скаргу мотивовано тим, що на виконанні у головного державного виконавця Рахівського РВДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Булеца Н. В. перебувало виконавче провадження за виконавчим листом Рахівського районного суду Закарпатської області від 19 травня 2018 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, по 1/4 частині зі всіх видів заробітку (доходу), але не менше 30 % прожиткового мінімуму доходів громадян, встановленого для дитини відповідного віку, щомісячно до досягнення дитиною повноліття.
27 травня 2019 року державним виконавцем було винесено постанову про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи за межі України. Цією постановою було встановлено, що заборгованість зі сплати аліментів ОСОБА_1 погашена у повному обсязі та станом на 27 травня 2019 року відсутня. При намірі ОСОБА_1 перетину державного кордону України 09 жовтня 2019 року йому було відмовлено у такому перетині на пункті пропуску "Львів" про що начальником 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби "Львів-аеоропорт" Львівського прикордонного загону старшим лейтенантом Рибак Л. було винесено відповідне письмове рішення від 09 жовтня 2019 року, у якому вказано, що підставою для відмови в перетині ОСОБА_1 державного кордону України є наявність в базі даних Державної прикордонної служби України відомостей про існування обмеження у праві виїзду ОСОБА_1 за межі України за рішенням РВ ДВС у Закарпатській області у виконавчому провадженні від 23 квітня 2018 року № 53328971.
ОСОБА_1 вважав, що державний виконавець порушив вимоги закону про вжиття своєчасних заходів для вилучення тимчасового обмеження щодо нього у праві виїзду за межі України з баз даних Державної прикордонної служби України.
Про факт порушення своїх прав ОСОБА_1 дізнався 09 жовтня 2019 року, коли його повідомили усно та письмово про існування у базах даних Державної прикордонної служби України заборони виїзду з України відносно нього.
З урахуванням зазначеного та зміни заявлених вимог, ОСОБА_1 просив суд задовольнити вимогу про визнання неправомірною бездіяльність головного державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеца Н. В.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Ухвалою Рахівського районного суду Закарпатської області від 08 грудня 2020 року скаргу ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірною бездіяльність головного державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеци Н. В.
Ухвалу суду першої інстанції мотивовано безпідставністю головного державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеци Н. В. щодо невжиття належних заходів зі своєчасного скасування тимчасового обмеження боржника, встановленого 23 квітня 2018 року, не вжиття всіх належних заходів з своєчасного зняття з боржника заборони у праві виїзду за межі України .
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Закарпатського апеляційного суду від 07 вересня 2021 року апеляційну скаргу головного державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеци Н. В. залишено без задоволення. Ухвалу Рахівського районного суду Закарпатської області від 08 грудня 2020 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення заяви ОСОБА_1, оскільки головним державним виконавцем Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булецою Н. В. допущено неправомірну бездіяльність щодо невжиття заходів щодо своєчасного скасування тимчасового обмеження боржника, встановленого 23 квітня 2018 року, внаслідок чого боржник був позбавлений можливості виїзду з України, чим порушено його законні права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У жовтні 2021 року головний державний виконавець Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеця Н. В., подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні скарги.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 12 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження та витребувано матеріали цивільної справи № 2-539/10 із Рахівського районного суду Закарпатської області.
У листопаді 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Головний державний виконавець Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеця Н. В. зазначає, що державний виконавець не має доступу до бази даних Державної прикордонної служби України в режимі перегляду чи отримання інформації щодо внесення чи вилучення з бази даних відомостей, про осіб, яким заборонено виїзд за кордон. У зв`язку із чим, на його думку, відповідальність за правильність внесення інформації до бази даних та вилучення з бази даних осіб, яким заборонено здійснювати виїзд за кордон, покладено на уповноважений орган Державної прикордонної служби України, який судами попередніх інстанцій до участі у справі не було залучено.
Вважає, що судами попередніх інстанцій помилково та неправильно застосовано норму закону, зокрема щодо порядку обміну інформацією та надсилання постанов, що стосується тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, у тому числі про скасування такого тимчасового обмеження, посилаючись на те, що інформація про особу боржника, стосовно якого діє тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, і яка надсилалась у паперовому вигляді на поштову адресу уповноваженого органу Державної прикордонної служби України, вилучається (знімається з контролю) з бази даних в аналогічному порядку шляхом надсилання державним виконавцем відповідної постанови для виконання у паперовому вигляді на поштову адресу уповноваженого органу Державної прикордонної служби України, оскільки норма, яка зобов`язує державного виконавця діяти у такий спосіб (тобто надсилати документи у паперовому вигляді) не існує.
Разом із цим головний державний виконавець Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеця Н. В. вважає, що заявником (боржником) не доведено, а судами попередніх інстанцій не обґрунтовано, що державний виконавець зобов`язаний був надіслати у паперовому вигляді поштовим зв`язком будь-які документи до Державної прикордонної служби України, що стосуються виконання постанов про встановлення тимчасового обмеження боржнику у праві виїзду за межі України, що відповідно не свідчить про бездіяльність.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У грудні 2021 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_4 представника ОСОБА_1 - ОСОБА_5 на касаційну скаргу у якому зазначено, що оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
На виконанні у головного державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеца Н. В. перебувало виконавче провадження за виконавчим листом Рахівського районного суду Закарпатської області від 19 травня 2018 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, по 1/4 частині зі всіх видів заробітку (доходу), але не менше 30 % прожиткового мінімуму доходів громадян, встановленого для дитини відповідного віку, щомісячно до досягнення дитиною повноліття.
Постановою державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеца Н. В. від 23 квітня 2018 року ВП № 5332897, встановлено громадянину України ОСОБА_1 тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України до сплати суми заборгованості по аліментах у повному обсязі. Разом із цим постановлено після закінчення строку для оскарження, постанову направити для організації виконання до Державної прикордонної служби України, та яка була направлена 25 травня 2018 року в паперовому вигляді на адресу Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України засобами поштового зв`язку.
Постанова державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеца Н. В. від 23 квітня 2018 року ВП № 5332897 винесена без застосування автоматизованої системи виконавчого провадження та з використанням кваліфікованого електронного підпису не була передана через вказану систему до відповідної бази даних Державної прикордонної служби України.
15 листопада 2018 року головним державним виконавцем Рахівського державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеца Н. В. вдруге винесено постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України боржнику ОСОБА_1 до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі, яка після реєстрації державним виконавцем в автоматизованій системі виконавчого провадження, з використанням кваліфікованого електронного підпису була передана через вказану систему до відповідної бази даних Державної прикордонної служби України.
Постановою державного виконавця Рахівського РВДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Булеца Н. В. від 27 травня 2019 року встановлено, що заборгованість зі сплати аліментів ОСОБА_1 погашена у повному обсязі та станом на 27 травня 2019 року відсутня, а тому скасовано тимчасове обмеження у праві виїзду особи з України, яке було встановлено постановою про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України від 15 листопада 2018 року.
09 жовтня 2019 року при перетині державного кордону України на пункті пропуску "Львів" боржнику ОСОБА_1 відмовлено у перетині кодону, про що начальником 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби "Львів-аеоропорт" Львівського прикордонного загону старшим лейтенантом Рибак Л. було винесено відповідне письмове рішення від 09 жовтня 2019 року, у якому вказано, що підставою для відмови в перетині ОСОБА_1 державного кордону України є наявність в базі даних Державної прикордонної служби України відомостей про існування обмеження у праві виїзду ОСОБА_1 за межі України за рішенням Рахівського РВДВС у Закарпатській області у виконавчому провадженні від 23 квітня 2018 року № 53328971.