Постанова
Іменем України
12 січня 2022 року
м. Київ
справа № 365/159/20
провадження № 61-16402св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Лідовця Р. А., Черняк Ю. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - керівник Бориспільської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Згурівської районної ради Київської області,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, - ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Київського апеляційного суду від 03 вересня 2021 року у складі колегії суддів: Фінагеєва В. О., Кашперської Т. Ц., Яворського М. А.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2020 року керівник Бориспільської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Згурівської районної ради Київської області звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, - ОСОБА_2, про визнання недійсними наказів, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно та повернення земельної ділянки.
Позовну заяву мотивовано тим, що пунктом 6 рішення Київської обласної ради від 17 вересня 2013 року № 681-34-VI "Про деякі питання передачі майна Згурівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" безоплатно передано майно, що знаходиться на балансі Згурівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, із спільної власності територіальної громади сіл, селищ, міст Київської області до спільної власності територіальних громад сіл та селища Згурівського району.
Вказана установа користувалася земельною ділянкою, площею 29 га, розташованою на території Згурівської селищної ради Згурівського району Київської області, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії КВ № 1Ж000008, виданого відповідно до рішення Згурівської селищної ради від 30 квітня 1994 року.
Відповідно до пункту 9 рішення Київської обласної ради від 17 вересня 2013 року № 681-34-VI право спільної власності на майно, визначене пунктом 6 цього рішення, виникає у територіальної громади Згурівського району в особі Згурівської районної ради з моменту підписання акта прийому-передачі.
Рішенням Згурівської районної ради від 04 липня 2013 року № 202-30-VI "Про прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селища Згурівського району майнового комплексу Згурівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області" прийнято у спільну власність територіальних громад сіл, селища Згурівського району майновий комплекс Згурівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області.
Рішенням Згурівської районної ради від 29 жовтня 2013 року № 240-33-VI "Про створення комісії з приймання-передачі майна, що знаходиться на балансі Згурівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" вирішено безоплатно передати майно, що знаходиться на балансі Згурівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до спільної власності територіальних громад сіл та селищ Згурівського району згідно з додатком 5 до рішення Київської обласної ради від 17 вересня 2019 року № 681-34-VI на баланс відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації.
Також цим рішенням затверджено акт приймання-передачі майна Згурівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Згурівського району на баланс відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації.
Відповідно до акта приймання-передачі майна Згурівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, на баланс відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації передано земельну ділянку, загальною площею 29,0 га, для ведення підсобного господарства.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 06 вересня 2016 року № 10-18522/15-16-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо виділення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Згурівської селищної ради Згурівського району Київської області, орієнтовною площею 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 08 вересня 2017 року № 10-16747/15-17-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" затверджено проект землеустрою щодо виділення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер 3221955100:12:001:0017, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Згурівської селищної ради Згурівського району Київської області.
На підставі цих наказів Головного управління Держгеокадастру у Київській області проведено державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
19 грудня 2017 року на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого Згурівською районною державною нотаріальною конторою Київської області, власником земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер 3221955100:12:001:0017, став ОСОБА_1 .
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року, у справі № 810/317/17 задоволено позов Бориспільської місцевої прокуратури до Згурівської районної ради, відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації про зобов`язання останніх вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 29,0 га, що передана на баланс відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації для подальшого використання за призначенням.
Таким чином, власником земельної ділянки, площею 29,0 га, (в межі якої входить земельна ділянка, площею 2,0000 га, кадастровий номер 3221955100:12:001:0017), розташованої на території Згурівської селищної ради Згурівського району Київської області, є територіальні громади сіл, селища Згурівського району в особі Згурівської районної ради, а балансоутримувачем - відділ освіти Згурівської районної державної адміністрації.
Бориспільська місцева прокуратура Київської області вважає, що будь-яких рішень власником спірної земельної ділянки щодо припинення права власності на неї не приймалося, а тому всупереч вимогам статей 116, 118, 122, 141 - 145 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) Головне управління Держгеокадастру у Київській області прийняло оскаржувані накази від 06 вересня 2016 року № 10-18522/15-16-сг, від 08 вересня 2017 року № 10-16747/15-17-сг.
Ураховуючи викладене, Бориспільська місцева прокуратура Київської області просила суд:
- визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 06 вересня 2016 року № 10-18522/15-16-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою";
- визнати недійним наказ Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 08 вересня 2017 року № 10-16747/15-17-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність";
- скасувати рішення про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер 3221955100:12:001:0017, (індексний номер рішення 38818567 від 19 грудня 2017 року, номер запису про право власності 24020505);
- витребувати на користь держави в особі Згурівської районної ради Київської області з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер 3221955100:12:001:0017, розташовану на території Згурівської селищної ради Згурівського району Київської області.
У липні 2021 року до суду надійшло клопотання керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Згурівської районної ради Київської області про заміну керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області на його правонаступника - керівника Броварської окружної прокуратури Київської області.
Також у липні 2021 року до суду надійшли заяви відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Згурівської районної ради Київської області про залучення до участі у справі їх правонаступника - Броварської районної ради.
Крім того, до суду надійшла заява третьої особи ОСОБА_2 про зміну його статусу третьої особи та залучення його як співвідповідача у цій справі.
Короткий зміст ухвали суду першої інстанції
Ухвалою Згурівського районного суду Київської області від 09 липня 2021 року замінено керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області у цивільній справі за позовом керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Згурівської районної ради Київської області до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, - ОСОБА_2, про визнання недійсними наказів, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно та повернення земельної ділянки, на керівника Броварської окружної прокуратури Київської області.
Залучено до участі у справі Броварську районну раду як правонаступника позивача Згурівської районної ради та відділ освіти Згурівської селищної ради як правонаступника відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації.
Заяву третьої особи ОСОБА_2 про зміну його статусу третьої особи та залучення як співвідповідача у цій справі залишено без задоволення.
Суд першої інстанції виходив із того, що на підставі Закону України від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", Закону України "Про прокуратуру", наказів Генерального прокурора України від 17 лютого 2021 року № 39 "Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур" та від 17 лютого 2021 року № 40 "Про день початку роботи окружних прокуратур" із 15 березня 2021 року розпочала діяльність Броварська окружна прокуратура Київської області. Юрисдикція Бориспільської окружної прокуратури Київської області поширюється на Броварський район, до складу територій якого входить територія Згурівської селищної територіальної громади. Зазначене є підставою для залучення Бориспільської окружної прокуратури Київської області до участі у справі як правонаступника позивача.
Також до участі у справі необхідно залучити правонаступників Згурівської районної ради - Броварську районну раду та відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації - відділ освіти Згурівської селищної ради, оскільки внаслідок проведення адміністративно-територіальної реформи у зв`язку із ліквідацією Згурівського району Згурівська районна рада та відділ освіти Згурівської районної державної адміністрації припинили свою діяльність.
Однак заява ОСОБА_2 про зміну його статусу третьої особи та залучення як співвідповідача підлягає залишенню без задоволення, оскільки особу, яка повинна відповідати за позовом, визначає сам позивач. Крім того, ця заява подана ОСОБА_2 всупереч вимогам частини першої статті 51 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), після закінчення підготовчого провадження у справі.
Короткий зміст ухвал суду апеляційної інстанції
У липні 2021 року ОСОБА_2 звернувся до суду із апеляційною скаргою на ухвалу Згурівського районного суду Київської області від 09 липня 2021 року.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 05 серпня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Згурівського районного суду Київської області від 09 липня 2021 року в частині залишення без задоволення його заяви про зміну процесуального статусу у справі повернуто особі, яка її подала.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 05 серпня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Згурівського районного суду Київської області від 09 липня 2021 року в частині заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) залишено без руху з підстав несплати судового збору.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 03 вересня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Згурівського районного суду Київської області від 09 липня 2021 року в частині заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) визнано неподаною та повернуто особі, яка її подала, на підставі частини третьої статті 185 ЦПК України.
Ухвалу суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що ОСОБА_2 не є позивачем, який звернувся до суду за захистом своїх прав як учасник бойових дій, а сама по собі наявність у нього статусу учасника бойових дій не гарантує звільнення від сплати судового збору у всіх категоріях справ.
Таким чином, заявник не виконав вимоги ухвали суду про залишення його апеляційного скарги без руху, не сплатив судовий збір, тому є підстави для визнання апеляційної скарги неподаною та повернення її заявнику.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У касаційній скарзі, поданій у жовтні 2021 року до Верховного Суду, ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просив скасувати ухвалу Київського апеляційного суду від 05 серпня 2021 року та ухвалу Київського апеляційного суду від 03 вересня 2021 року і направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Підставою касаційного оскарження ухвали Київського апеляційного суду від 03 вересня 2021 року заявник зазначає порушення судом апеляційної інстанції положень частини третьої статті 185 та статті 357 ЦПК України.
Касаційну скаргу мотивовано тим, що він звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", тому суд апеляційної інстанції безпідставно визнав його апеляційну скаргу неподаною та повернув.
Короткий зміст позиції інших учасників справи
Відзиви на касаційну скаргу від інших учасників справи не надходили.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 21 жовтня 2021 року у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 в частині оскарження ухвали Київського апеляційного суду від 05 серпня 2021 року відмовлено, відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Київського апеляційного суду від 03 вересня 2021 року і витребувано із Згурівського районного суду Київської області цивільну справу № 365/159/20.
Ухвалою Верховного Суду від 09 грудня 2021 року справу призначено до судового розгляду.