ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 грудня 2021 року
м. Київ
справа №640/11715/21
провадження № К/9901/38872/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Радишевської О. Р.,
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправними дій, скасування постанов, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б.
І. Суть спору
1. У квітні 2021 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просив:
1.1. визнати протиправними дії заступника начальника Центрального міжрегіонального управління - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Сувала М. С., які полягають у виготовленні постанови від 02 квітня 2021 року № 15 про проведення перевірки та витребування матеріалів виконавчого провадження не за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження;
1.2. визнати протиправними дії заступника начальника Центрального міжрегіонального управління - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Сувала М. С., які полягають у виготовленні постанови від 15 квітня 2021 року № 15 про результати перевірки законності виконавчого провадження не за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження;
1.3. визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника Центрального міжрегіонального управління - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Сувала М. С. від 15 квітня 2021 року № 15 про результати перевірки законності виконавчого провадження;
1.4. визнати протиправною та скасувати постанову начальника Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Василевського А. М. від 31 березня 2021 року, якою скасовано документ "Постанова виправлення помилок в процесуальному документі" від 02 квітня 2020 року, що видав Миронов Д. А. (не діє) при примусовому виконанні виконавчого листа № 826/9758/16, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 24 лютого 2017 року;
1.5. визнати протиправною та скасувати постанову начальника Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Василевського А. М. від 31 березня 2021 року, якою скасовано документ "Постанова про закінчення виконавчого провадження" від 02 квітня 2020 року, що видав Миронов Д. А. (не діє) при примусовому виконанні виконавчого листа № 826/9758/16, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 24 лютого 2017 року;
1.6. визнати протиправною та скасувати постанову начальника Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Василевського А. М. від 31 березня 2021 року, якою скасовано документ "Постанова про накладення штрафу" від 02 квітня 2020 року, що видав Миронов Д. А. (не діє) при примусовому виконанні виконавчого листа № 826/9758/16, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 24 лютого 2017 року;
1.7. визнати протиправною та скасувати постанову начальника Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Василевського А. М. від 31 березня 2021 року, якою скасовано документ "Постанова про накладення штрафу" від 19 березня 2020 року, що видав Миронов Д. А. (не діє) при примусовому виконанні виконавчого листа № 826/9758/16, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 24 лютого 2017 року.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначав про протиправність постанови від 02 квітня 2021 року № 15 про проведення перевірки та витребування матеріалів виконавчого провадження та від 15 квітня 2021 року № 15 про результати перевірки законності виконавчого провадження, посилаючись на те, що вказані постанови є рішенням посадової особи органу виконавчої служби (керівника органу виконавчої служби вищого рівня), а тому, на його думку, мають бути виготовлені за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження.
3. Позивач указував, що нормами чинного законодавства не передбачено право начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, у разі скасування в судовому порядку постанов такого державного виконавця про накладення штрафів та закінчення виконавчого провадження, скасовувати такі постанови. Уважав, що відповідне виконавче провадження підлягає поновленню.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
4. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 листопада 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва" про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії у справі №826/9758/16 задоволено в повному обсязі, визнано неправомірною відмову відповідача від 28 грудня 2015 року № 107/56-1964 в задоволенні запиту на інформацію ОСОБА_1 від 23 грудня 2015 року та зобов`язано відповідача повторного розглянути запит на інформацію.
На виконання указаного судового рішення Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчий лист № 826/9758/16 про зобов`язання Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва" повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 23 грудня 2015 року.
13 січня 2020 року до Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла заява ОСОБА_1 про відкриття виконавчого провадження, до якої додано оригінал виконавчого листа.
16 січня 2020 року головним державним виконавцем Мироновим Д. А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60966743.
21 січня 2020 року в рамках даного виконавчого провадження державним виконавцем прийнято постанову про стягнення виконавчого збору, про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, 31 січня 2020 року - постанови про виправлення помилок у процесуальних документах: постанові про стягнення виконавчого збору, постанові про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій та постанові про відкриття виконавчого провадження.
07 лютого 2020 року державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження.
24 лютого 2020 року виконуючою обов`язки начальника Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Макаревич Я. А. проведено перевірку законності матеріалів виконавчого провадження № 60966743, за результатами якої винесено постанову, якою скасовано постанову головного державного виконавця Миронова Д. А. від 07 лютого 2020 року про закінчення виконавчого провадження № 60966743 та зобов`язано вжити заходів щодо відновлення виконавчого провадження.
25 лютого 2020 року головним державним виконавцем Мироновим Д. А. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, у зв`язку з чим з Окружного адміністративного суду міста Києва витребувано виконавчий лист № 826/9758/16.
19 березня 2020 року у зв`язку з невиконанням належним чином боржником рішення суду головним державним виконавцем Мироновим Д. А. винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 гривень.
02 квітня 2020 року державним виконавцем складено акт про невиконання боржником рішення суду та невчинення ним дій щодо виконання рішення суду та цією ж датою винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 гривень.
Крім того, 02 квітня 2020 року головним державним виконавцем Мироновим Д. А. винесено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення за вих. № 60966743/13 щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності керівника Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва" за невиконання виконавчого листа № 826/9758/16 та того ж дня винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.
Також 02 квітня 2020 року постановою головного державного виконавця Миронова Д. А. про виправлення помилки у процесуальному документі внесено зміни до документу "Постанова про закінчення виконавчого провадження" від 02 квітня 2020 року, а саме: зазначено, що боржником станом на 02 квітня 2020 року рішення не виконано, про що складено акт державного виконавця від 02 квітня 2020 року. Відповідно до статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" 02 квітня 2020 року до Святошинського районного управління ГУ МВС в м. Києві направлено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.
17 квітня 2020 року до Відділу надійшла скарга ОСОБА_1 на рішення та дії державного виконавця щодо скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження № 6096674 від 02 квітня 2020 року та скасування постанови державного виконавця про виправлення помилки в процесуальному документі виконавчого провадження № 6096674.
24 квітня 2020 року за вх. № 33563 до Відділу надійшов запит на інформацію ОСОБА_1 щодо надання копії витягу з державного реєстру досудових розслідувань про внесення відомостей за повідомленням про вчинення боржником кримінального правопорушення у виконавчому провадженні № 60966743, на який надано відповідь від 27 квітня 2020 року за вих. № 33265, від 30 квітня 2020 року за вих. № 83688/15.8-27, згідно яких зазначені відомості від правоохоронних органів на адресу Відділу не надходили.
27 квітня 2020 року виконуючою обов`язки начальника Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Макаревич Я. А. проведено перевірку законності матеріалів виконавчого провадження № 60966743, за результатами якої дії державного виконавця щодо закінчення виконавчого провадження визнано такими, що здійснені у відповідності до статей 39, 63 Закону України "Про виконавче провадження".
19 червня 2020 року начальником Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Сувало М. С. проведено перевірку законності виконавчого провадження №60966743, за результатами якої у задоволенні скарги ОСОБА_1 від 12 травня 2020 року на постанову виконуючої обов`язки начальника Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Макаревич Я. А. про перевірку законності виконавчого провадження № 60966743 відмовлено.
24 березня 2021 року за вх. № 8667 до Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшло рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2021 року № 640/9302/20, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року № 640/9302/20, яким:
визнані протиправними та скасовані постанови головного державного виконавця Відділу Миронова Д .А. про накладення штрафу від 19 березня 2020 року та від 02 квітня 2020 року ВП № 60966743;
визнана протиправною та скасована постанова головного державного виконавця Відділу Миронова Д. А. про закінчення виконавчого провадження від 02 квітня 2020 року ВП № 60966743.
31 березня 2021 року начальником Відділу Василевським А. М. винесено постанови про скасування процесуального документу ВП № 60966743, якими скасовано постанову про накладення штрафу від 19 березня 2020 року, постанову про накладення штрафу від 02 квітня 2020 року, постанову про закінчення виконавчого провадження від 02 квітня року, постанову про виправлення помилок в процесуальному документі від 02 квітня 2020 року, які видав Миронов Д. А.
31 березня 2021 року старшим державним виконавцем Кашицькою А. М. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 60966743 з підстав, передбачених пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".
02 квітня 2021 року заступником начальника Центрального міжрегіонального управління - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Сувала М. С. прийнято постанову № 15 про проведення перевірки та витребування матеріалів виконавчого провадження, а 15 квітня 2021 року - постанову № 15 про результати перевірки законності виконавчого провадження, якою:
визнано дії старшого державного виконавця Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Кашицької А. Ю. при виконані виконавчого провадження № 60966743 з примусового виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/9758/16 від 24 лютого 2017 року про зобов`язання комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва" повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 23 грудня 2015 року, що передбачений Законом України "Про доступ до публічної інформації", такими, що вчинені з порушенням вимог статті 41 Закону;
визнано дії начальника Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Василевського А. М. при виконані виконавчого провадження № 60966743 з примусового виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/9758/16 від 24 лютого 2017 року про зобов`язання комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва" повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_1 від 23 грудня 2015 року, що передбачений Законом України "Про доступ до публічної інформації", такими, що не суперечать вимогам Закону;
зобов`язано начальника Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Василевського А. М. виправити помилки в частині посилання на належну норму Закону, допущені у мотивувальних частинах постанов № 60966743 від 31 березня 2021 року про скасування процесуальних документів.
Уважаючи постанови про проведення перевірки та витребування матеріалів виконавчого провадження, про результати перевірки законності виконавчого провадження та про скасування процесуальних документів, винесені 19 березня 2020 року та 02 квітня 2020 року, такими, що прийняті поза межами наданих відповідачам повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
5. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 01 липня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року, у задоволенні адміністративного позову відмовив повністю.
В мотивування свого рішення суд першої інстанції зазначив, що постанови керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня за результатами перевірки законності вчинення виконавчих дій та рішення начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, не є документами, визначеними частиною першою статті 13 Закону України "Про виконавче провадження", що приймаються виконавцем та виготовляються за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження у межах виконавчого провадження, вони мають організаційний, контролюючий характер.
Суд виснував про відсутність у заступника начальника Центрального міжрегіонального управління - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Сувало М. С. обов`язку щодо обов`язкового виготовлення постанов від 02 квітня 2021 року та від 15 квітня 2021 року за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження, зазначивши, що скановані копії цих постанов внесеноі до Системи та знаходяться у виконавчому провадженні № 60966743 в розділі "скан -копії".
Крім того, суд указав, що у разі скасування судом постанови виконавця про закінчення виконавчого провадження, окремого процесуального документу в рамках відповідного виконавчого провадження про його скасування не передбачено. В силу статті 74 Закону України "Про виконавче провадження" начальник відділу з метою недопущення порушення прав та інтересів сторін виконавчого провадження з власної ініціативи має право своєю постановою скасовувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем.
Суд констатував, що начальник Святошинського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції Василевський А. М. 31 березня 2021 року, скасовуючи постанови державного виконавця Миронова Д. А. про накладення штрафу від 19 березня 2020 року, про накладення штрафу від 02 квітня 2020 року, про закінчення виконавчого провадження від 02 квітня 2020 року та про виправлення помилок в процесуальному документі від 02 квітня 2020 року, діяв у межах наданих йому частиною третьою статті 74 Закону України "Про виконавче провадження" повноважень.
6. Суд апеляційної інстанції із рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва погодився та залишив його без змін.
IV. Касаційне оскарження
7. Позивач подав касаційну скаргу на вказані судові рішення з підстав, передбачених пунктом 4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, наголошує, що обов`язковою підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд за правилами пункту 1 частини третьої статті 353 КАС України є розгляд і вирішення справи неповноважним складом суду. Просить судове рішення суду апеляційної інстанції скасувати та направити справу до цього суду на новий розгляд.
8. Верховний Суд ухвалою від 16 листопада 2021 року відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у цій справі з підстав, передбачених пунктом 4 частини четвертої статті 328 КАС України.