ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2021 року
м. Київ
справа № 607/4196/17
адміністративне провадження № К/9901/44353/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Коваленко Н.В., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20.06.2017 (суддя - Сташків Н.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 (судді - Попко Я.С., Сеник Р.П., Сапіга В.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію,
в с т а н о в и в :
У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення від 02.02.2017 №5;
визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах;
зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 17.11.2016.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до атестату №2363 з 01.09.1976 позивач навчався в міському професійно-технічному училищі м. Підволочиська, яке закінчив 25.07.1978 і отримав професію електрогазозварника, та йому присвоєна кваліфікація електрогазозварник третього розряду. (а.с. 9)
Згідно з записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 позивач з 01.09.1976 по 25.07.1978 навчався в міському професійно-технічному училищі м. Підволочиська; з 02.08.1978 по 06.11.1979 працював у Підволочиській ГРМД-1 тресту "Тернопільспецсільгоспмонтаж" електрогазозварником 3 розряду; 06.11.1979 звільнений з роботи у зв`язку з призовом до Радянської Армії; 1979-1981 роки - служба в Радянській Армії; з 19.01.1982 до 19.10.1992 працював газозварником у Тернопільському спеціалізованому колективному підприємстві №542 "Сантехмонтаж" (прийнятий газозварником 3 розряду, 10.05.1983 присвоєний - розряд газозварника, 20.04.1984 - 5 розряд, 19.06.1987 - 4 розряд газозварника, 19.10.1992 - звільнений з роботи за власним бажанням); з 27.10.1992 по 27.01.2003 працював газозварювальником у СМП "СТУБІС" (з 22.01.1998 - ТОВ "СТУБІС"); з 03.02.2003 по 07.03.2006 - газозварювальником у СПД ОСОБА_2 ; з 09.03.2006 по 01.03.2009 та з 25.05.2009 по 28.12.2009 - газозварником у ПП "Горинь-Тернопіль"; з 03.09.2012 по 07.07.2014 - газозварником у СМП ТНВП "Тернобуд". (а.с. 10 - 12)
Відповідно до архівних довідок №№267/26-3.02, 268/26-3.02, 269/26-3.02 від 05.04.2016 повідомлено, що в документах архівного фонду "Тернопільське спеціалізоване колективне підприємство № 542 "Сантехмонтаж" (Тернопільське СУ-542 Сантехмонтаж" тресту "Подольскпроммонтаж") в книгах наказів за 1982 рік є відомості, що наказом від 18.01.1982 №3-к (§2) позивача з 19.01.1982 прийнято на роботу газозварником 3 розряду в дільницю № 4; згідно з наказом від 19.10.1992 №67-к (§ 1) позивача звільнено з 19.10.1992, а також надано відомості про розмір заробітної плати позивача на посаді газозварника за період з січня 1982 року по жовтень 1992 року. (а.с. 13 - 15)
17.11.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи па посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.02.2017 №5 до пільгового стажу позивача зарахований період роботи з 19.01.1982 по 19.10.1992, з яких з 01.01.1992 - за фактичною тривалістю. (а.с. 17 - 18)
Період його навчання з 01.09.1976 по 25.07.1978, період роботи з 01.08.1978 по 06.11.1979 та період проходження строкової військової служби з 06.11.1979 по 21.11.1981 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, не зараховані.
Відповідно до протоколу №2 засідання Комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі для розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням та перерахунком пенсій, від 10.02.2017 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". (а.с. 20 - 21)
Причиною відмови стало те, що до стажу роботи па посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах позивача зараховано лише період роботи з 19.01.1982 по 19.10.1992, з яких з 01.01.1992 - за фактичною тривалістю, у зв`язку з чим пільговий стаж позивача обчислено як 10 років 06 місяців 23 дні.
Вважаючи вказані дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що на день звернення за пенсією йому виповнилося 55 років, а тому враховуючи наявність у нього загального стажу роботи 37 років 10 місяців 7 днів, з яких 16 років 1 місяць 19 днів - стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, він мав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вважає, що відповідач протиправно відмовив йому у призначенні пенсії та необґрунтовано не зарахував деякі періоди роботи до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20.06.2017 ( з урахуванням ухвали цього ж суду від 23.06.2017 про виправлення описки), яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017, позов задоволено.
Визнано протиправним і скасовано рішення № 5 Комісії з питань підтвердження стажу роботи па посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.02.2017.
Визнано протиправною відмову відповідача в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оформлену протоколом № 2 засідання Комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі для розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням та перерахунком пенсій, від 02.02.2017.
Зобов`язано відповідача призначити позивачу з 17.11.2016 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що період навчання з 01.09.1976 по 25.07.1978 підлягає зарахуванню до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" та враховуючи, що перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування позивача на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців після закінчення навчання.
Крім того, суди виходили з того, що відповідно до статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" зарахування проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, можливе лише за умови якщо підтверджено працю особи за професією або займання нею посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, а тому оскільки до проходження військової служби з 02.08.1978 по 06.11.1979 позивач працював електрогазозварником і ця посада передбачена Списком №2, який був чинним на період роботи позивача, що в свою чергу дає йому право на пільгову пенсію, а право позивача на зарахування часу проходження військової служби у Збройних Силах гарантоване чинним законодавством про пенсійне забезпечення, то відмова відповідача у зарахуванні військової служби в Радянській армії до пільгового стажу є протиправною і період служби з 06.11.1979 по 21.11.1981 підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах.
Також суди виходили з безпідставності незарахування позивачу до пільгового стажу роботи період з 02.08.1978 по 06.11.1979 з мотивів ненадання пільгової довідки, оскільки такий період роботи позивача підтверджується записами трудової книжки і це є достатнім відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядок №637.
Крім того, суди виходили з того, що період роботи позивача після 01.01.1992 зарахований до стажу позивача, який дає право на пенсію на пільгових умовах, лише за фактичною тривалістю. При цьому відповідачами не надано жодних доказів, чому зарахування пільгового стажу в цей період здійснено саме в такому порядку. Жодних доказів неритмічної роботи підприємства "Сантехмонтаж", де працював позивач, суду не надано, а тому зарахування позивачу пільгового стажу за фактичною кількістю відпрацьованих годин не ґрунтується на вимогах закону та є втручанням у право заявника на призначення йому пенсії на пільгових умовах, яке гарантоване законом.
З ухваленими у справі рішеннями не погодився відповідач - Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що стаж роботи позивача у період з 02.08.1978 по 06.11.1979 не підтверджений пільговими довідками, в яких би містилась інформація про повний робочий день та атестацією, а тому цей період не може бути зарахований пільгового стажу роботи позивача. При цьому у зв`язку з тим, що час роботи з 02.08.1978 по 06.11.1979 не зарахований до пільгового стажу позивача, то зарахування періоду навчання з 01.09.1976 по 25.07.1978 та проходження військової служби з 13.11.1979 по 20.11.1981 до пільгового стажу є неможливим. Крім того, вважає правильним обрахунок пільгового стажу з 01.01.1992 за фактичною тривалістю.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висно