Постанова
Іменем України
17 грудня 2021 року
м. Київ
справа № 554/19828/16-ц
провадження № 61-1732св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Русинчука М. М. (суддя-доповідач), Антоненко Н. О., Дундар І. О.,
учасники справи:
позивач - перший заступник керівника Полтавської місцевої прокуратури в інтересах держави Україна,
відповідачі: виконавчий комітет Шевченківської районної у місті Полтаві ради, Шевченківська районна у місті Полтаві рада, ОСОБА_1,
треті особи: Полтавська міська рада, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, Управління з питань містобудування та архітектури
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Полтавського апеляційного суду від 24 грудня 2020 року у складі колегії суддів: Гальонкіна С. А., Кузнєцової О. Ю., Хіль Л. М.,
ВСТАНОВИВ:
Зміст позовних вимог
У грудні 2016 року перший заступник керівника Полтавської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави Україна до виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради, Шевченківської районної у місті Полтаві ради, ОСОБА_1, в якому просив: визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Октябрської районної у місті Полтаві ради від 22 червня 2010 року № 266, яким
ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проєкту відведення зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку на АДРЕСА_1, площею 200 кв. м для ведення садівництва; визнати недійсним та скасувати рішення сесії Октябрської районної у місті Полтаві ради від 29 липня 2010 року про затвердження рішення виконавчого комітету Октябрської районної у місті Полтаві ради від 22 червня 2010 року № 266; визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Октябрської районної у місті Полтаві ради від 31 серпня 2010 року за
№ 380, яким затверджено проєкт відведення та передано у власність ОСОБА_1 зі складу земель житлової та громадської забудови міста вищевказану земельну ділянку; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 483153 від 21 вересня 2010 року; зобов`язати ОСОБА_1 повернути до земель запасу Полтавської міської ради вищевказану земельну ділянку.
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
Ухвалою Октябрського районного суду міста Полтави від 21 серпня 2020 року позовну заяву прокурора залишено без руху та надано строк для обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в особі територіальної громади міста Полтави в суді згідно з частиною четвертою статті 56 ЦПК України.
Ухвалою Октябрського районного суду міста Полтави від 24 вересня 2020 року позовну заяву Першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури залишено без розгляду.
Ухвала суду вмотивована тим, що прокурором не усунуто недоліків позовної заяви та не надано доказів наявності підстав для здійснення представництва в суді законних інтересів держави та неспроможності здійснення такого захисту уповноваженими на те органами державної влади чи місцевого самоврядування.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Полтавського апеляційного суду від 24 грудня 2020 року апеляційну скаргу в. о. керівника Полтавської місцевої прокуратури задоволено, ухвалу Октябрського районного суду міста Полтави від 24 вересня 2020 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що:
ухвалою Октябрського районного суду міста Полтави від 28 грудня 2016 року відкрито провадження у справі;
ухвалою цього ж суду від 20 лютого 2020 року позовну заяву прокурора залишено без руху та надано строк для обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в особі територіальної громади міста Полтави,в суді згідно з частиною четвертою статті 56 ЦПК України;
ухвалою суду першої інстанції від 24 березня 2020 року позовну заяву прокурора залишено без розгляду;
вказана ухвала була скасована постановою Полтавського апеляційного суду від 15 липня 2020 року у зв`язку із тим, що Полтавською місцевою прокуратурою направлено поштовим зв`язком позовну заяву у новій редакції з відповідними обґрунтуваннями підстав звернення до суду та усунуто недоліки позовної заяви;
зі змісту ухвали Октябрського районного суду міста Полтави від 21 серпня 2020 року вбачається, що місцевий суд повторно залишив позовну заяву без руху з тих самих підстав, не дивлячись на те, що постановою Полтавського апеляційного суду від 15 липня 2020 року, яка набрала законної сили, встановлено, що Полтавською місцевою прокуратурою усунуто недоліки позовної заяви та надано обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в особі територіальної громади міста Полтави в суді згідно з частиною четвертою статті 56 ЦПК України;
належне обґрунтування участі у справі прокурора в інтересах держави вбачається і зі змісту заяви першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури, поданої на виконання ухвали місцевого суду про залишення позовної заяви без руху;
предметом спору є повернення у власність територіальної громади міста Полтави земель, що перебували у комунальній власності, а також визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування щодо розпорядження такими землями;
враховуючи, що під час вирішення цього спору має бути вирішено питання про повернення у власність територіальної громади міста Полтави землі, яка відповідно до статті 14 Конституції України є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, даний спір безсумнівно стосується інтересів держави, які підлягають судовому захисту;
бездіяльність органів місцевого самоврядування міста Полтави щодо ініціювання судового захисту інтересів держави є очевидною. При цьому, наявність поважних причин для такої бездіяльності не є предметом судового розгляду.
Аргументи учасників
Короткий зміст вимог та доводи касаційної скарги
29 січня 2021 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції і залишити в силі ухвалу суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що прокурор не довів наявність передбачених статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" підстав для звернення до суду з позовом в інтересах держави Україна в особі територіальної громади міста Полтави, оскільки за наявності належного органу, який повинен представляти інтереси територіальної громади у цьому спорі, - Полтавської міської ради, попередньо, до подання позову, не повідомляв цей орган місцевого самоврядування про намір звернутися до суду з позовом.
Зміст відзиву
У березні 2021 року до Верховного Суду від першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури надійшов відзив, в якому він просить залишити без задоволення касаційну скаргу, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Відзив мотивований тим, що прокурор звертався до суду самостійно як позивач в інтересах держави, а тому не було необхідності вказувати орган, в інтересах якого він подає позов. В такому ж статусі позивача його зазначено в ухвалі Октябрського районного суду міста Полтави від 28 грудня 2016 року про відкриття провадження у цій справі.