ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2021 року
м. Київ
Справа № 913/79/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н.О.,
здійснив розгляд у письмовому провадженні касаційної скарги першого заступника керівника Луганської обласної прокуратури
на ухвалу Східного апеляційного господарського суду від 05.10.2021 (судді: Гребенюк Н. В. - головуючий, Зубченко І. В., Медуниця О. Є.) у справі
за позовом Керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області
до 1. Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, 2. Приватного закладу "Луганський навчально-виховний комплекс"
про визнання незаконним та скасування наказу, скасування державної реєстрації та зобов`язання повернути земельну ділянку,
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У лютому 2021 року виконувач обов`язків керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області звернувся до Господарського суду Луганської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Луганській області) та Приватного закладу "Луганський навчально-виховний комплекс", в якому просив суд:
- визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 12.06.2019 № 1143-сг "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" для дослідних і навчальних цілей";
- скасувати державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення для дослідних і навчальних цілей, розташованої на території Риб`янцівської сільської ради Новопсковського району Луганської області, кадастровий номер 4423386600:08:003:0200, зареєстрованого за Приватним закладом "Луганський навчально-виховний комплекс" (ідентифікаційний код 38819007), про що державним реєстратором внесено запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за № 32054200;
- зобов`язати Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" повернути ГУ Держгеокадастру у Луганській області земельну ділянку загальною площею 35,7609 га, кадастровий номер 4423386600:08:003:0200, розташовану за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на момент реєстрації закладу, отримання земельної ділянки та на даний час Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" не мав (не отримав) ліцензії у сфері освітньої діяльності, тому зазначена юридична особа приватного права не є суб`єктом освітньої діяльності, не є таким наразі, отже не може здійснювати наукову та навчальну діяльність. У зв`язку з чим відсутні законні підстави для набуття права постійного користування на земельну ділянку державної форми власності для дослідних і навчальних цілей.
Крім того, в обґрунтування підстав звернення до суду із самостійним позовом з метою захисту інтересів держави, прокурор посилався на те, що ГУ Держгеокадастру у Луганській області як повноважний орган у спірних правовідносинах, окрім порушень вимог законодавства щодо порядку передачі в користування земельної ділянки державної форми власності, у зв`язку з чим оскаржується його наказ, також не здійснює жодних заходів контролю за станом використання земельної ділянки.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Ухвалою Господарського суду Луганської області від 09.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Відкриваючи провадження у справі суд першої інстанції дійшов висновку, що прокурор підтвердив підстави для представництва інтересів держави у цій справі та звернення до суду як самостійного позивача.
4. Рішенням Господарського суду Луганської області від 26.05.2021 (суддя Голенко І. П.) у задоволенні позову відмовлено.
5. Заступник керівника Харківської обласної прокуратури оскаржив зазначене рішення місцевого суду до суду апеляційної інстанції.
6. Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 05.10.2021 зупинено провадження у справі № 913/79/21 до закінчення перегляду Верховним Судом у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду справи № 925/1133/18 та оприлюднення повного тексту постанови.
7. Ухвалу суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що правовідносини у справі № 913/79/21 подібні правовідносинам у справі № 925/1133/18, що перебуває на розгляді палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, а тому наявні підстави для зупинення апеляційного провадження у цій справі відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Перший заступника керівника Луганської обласної прокуратури у касаційній скарзі просить скасувати ухвалу Східного апеляційного господарського суду від 05.10.2021 у справі № 913/79/21, а справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
9. Касаційну скаргу обґрунтовано безпідставністю зупинення апеляційним господарським судом провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Луганської області від 18.06.2021 у справі № 913/84/21, що розглядається, до розгляду палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справи № 925/1133/18, оскільки правовідносини у цих справах не є подібними. Прокурор наголошує, що зупинення розгляду цієї справи призводить до порушення принципу розумності строків розгляду справи апеляційним господарським судом.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
10. ГУ Держгеокадастру у Луганській області у відзиві на касаційну скаргу просить відмовити у її задоволенні з мотивів, викладених в оскаржуваній ухвалі.
11. Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" не скористався своїм правом відповідно до статті 295 ГПК України та не подав до суду касаційної інстанції письмового відзиву на касаційну скаргу.
Розгляд справи Верховним Судом
12. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 22.11.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою першого заступника керівника Луганської обласної прокуратури на ухвалу Східного апеляційного господарського суду від 05.10.2021 у справі №913/79/21 та призначено здійснювати перегляд оскаржуваного судового рішення у порядку письмового провадження.
Позиція Верховного Суду
13. Здійснивши розгляд касаційної скарги у письмовому провадженні, дослідивши наведені в ній вимоги і доводи, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що підстав для задоволення касаційної скарги не вбачається, з огляду на таке.
14. За змістом частини 1 статті 270 ГПК України у суді апеляційної інстанції справи переглядаються за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у главі 1 розділу IV цього кодексу.
15. Статтями 227, 228 ГПК України встановлено вичерпний перелік підстав, за яких суд, відповідно, зобов`язаний та має право зупинити провадження у справі.
16. Зупинення провадження у справі - це тимчасове повне припинення всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, які перешкоджають подальшому руху процесу і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.
17. Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 228 ГПК України господарський суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
18. Подібність правовідносин означає, зокрема, схожість суб`єктного складу учасників господарських відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, підстав позову, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.
19. Суд апеляційної інстанції, зупиняючи провадження у цій справі за апеляційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Луганської області від 26.05.2021, виходив з того, що на розгляді палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду перебуває справа № 925/1133/18 за касаційною скаргою заступника прокурора Черкаської області на постанову Північного апеляційного господарського суду від 23.03.2021 за позовом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури до Черкаської міської ради, Приватного підприємства "Інвестиційно-будівельна компанія "Будгарант" про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради та визнання недійсними змін до договору оренди землі. Прокурор при зверненні з цим позовом зазначив, що є позивачем, оскільки Черкаська міська рада - один із співвідповідачів, рішення якого оскаржується через його невідповідність нормам чинного законодавства. Цим прокурор обґрунтовував відсутність органу, уповноваженого державою здійснювати функції захисту її інтересів саме у спірних правовідносинах, тобто навів підставу для представництва інтересів держави.
20. Передаючи справу № 925/1133/18 на розгляд палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, колегія суддів Касаційного господарського суду зазначила, що судами розглядається значна кількість аналогічних справ, у яких існує різний підхід у вирішенні питання щодо дотримання прокурором порядку, передбаченого абзацами 3 і 4 частини 4 статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", та наявності передбачених законом підстав для представництва інтересів держави, у випадку представництва прокурором інтересів держави за відсутності органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.
21. У справі, яка розглядається, судом апеляційної інстанції встановлено, що прокурор у позовній заяві навів підстави для представництва інтересів держави та звернення до суду як самостійного позивача, обґрунтував, у чому саме полягає порушення цих інтересів, визначив ГУ Держгеокадастру в Луганській області одним із співвідповідачів у справі та заявив вимогу про визнання незаконним і скасування його наказу.
22. За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що правовідносини у справі № 913/79/21 щодо питання визначення прокурором свого правового статусу як самостійного позивача та необхідності дотримання порядку, передбаченого абзацами 3 та 4 частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру", подібні правовідносинам у справі № 925/1133/18.
23. Провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 7 частини 1 статті 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку (пункт 11 частини 1 статті 229 ГПК України).
24. З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції в даному випадку обґрунтовано зупинив провадження у справі на підставі положення пункту 7 частини 1 статті 228 ГПК України.
25. Посилання скаржника у касаційній скарзі на різність предметів спору у справі № 913/79/21, яка розглядається, та у справі № 925/1133/18, відхиляються судом касаційної інстанції з огляду на те, що у зазначених справах подібність правовідносин визначається не лише тотожністю предмета спору, але й схожістю суб`єктного складу учасників справи, а також умовами застосування правових норм (наявністю передбачених законом підстав для представництва прокурором інтересів держави та дотримання, встановленого законом, порядку такого представництва).
26. Водночас суд касаційної інстанції зауважує, що відповідно до положень частини 2 статті 315 ГПК України у постанові палати, об`єднаної палати, Великої Палати Верховного Суду має міститися висновок про те, як саме повинна застосовуватися норма права, із застосуванням якої не погодилася колегія суддів, палата, об`єднана палата, що передала справу на розгляд палати, об`єднаної палати, Великої Палати.
27. Отже, відповідні висновки Верховного Суду у складі суддів палати Касаційного господарського суду у справі № 925/1133/18 вплинуть на оцінку апеляційним судом законності рішення Господарського суду Луганської області від 18.06.2021 у справі № 913/84/21 та вирішення спору по суті.
28. За таких обставин Верховний Суд не має підстав для визнання необґрунтованим висновку апеляційного господарського суду про зупинення провадження у справі № 913/79/21 до закінчення перегляду палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду в касаційному порядку справи № 925/1133/18. При цьому таке зупинення у справі не призводить до затягування строків її розгляду, оскільки має об`єктивний характер, викликаний настанням зазначених у законі причин, які перешкоджають подальшому руху процесу.
29. З огляду на викладене, доводи скаржника про порушення Східним апеляційним господарським судом норм процесуального права не знайшли свого підтвердження під час касаційного розгляду справи та не можуть бути підставою для скасування оскаржуваної ухвали.