Постанова
Іменем України
08 грудня 2021 року
м. Київ
справа № 335/54/21
провадження № 61-9335св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Грушицького А. І.,
суддів: Калараша А. А., Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Петрова Є. В., Ткачука О. С.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Виконавчий комітет Запорізької міської ради,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Мажари Олени Олександрівни на постанову Запорізького апеляційного суду від 28 квітня 2021 року у складі колегії суддів: Онищенка Е. А., Бєлки В. Ю., Кухаря С. В.
у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 у січні 2021 року звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:
- визнати неправомірною бездіяльність Виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо розгляду заяви (клопотання) прокуратури Запорізької області від 06 березня 2019 року № 13/2-47вих19 про виключення із числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області квартири АДРЕСА_1 та оформлення ордеру на начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції ОСОБА_1 на сім`ю із 3 осіб (він, дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 );
- зобов`язати Виконавчий комітет Запорізької міської ради розглянути на найближчому (першому після набрання законної сили рішенням суду у даній справі) засіданні Виконавчого комітету Запорізької міської ради клопотання прокуратури Запорізької області від 06 березня 2019 року № 13/2-47вих19 про виключення із числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області квартири АДРЕСА_1 та оформлення ордеру на начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції ОСОБА_1 на сім`ю із 3 осіб (він, дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 ) та прийняти по ньому рішення.
Зазначений позов мотивований тим, що згідно з рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 20 листопада 2018 року № 520 квартира АДРЕСА_1 включена до числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області для подальшого використання за призначенням.
На засіданні житлово-побутової комісії прокуратури Запорізької області (протокол № 4) 27 листопада 2018 року було прийнято рішення про надання начальнику відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції ОСОБА_1 на сім`ю із 3 осіб, зокрема він, дружина ОСОБА_2, син ОСОБА_3 службову квартиру АДРЕСА_2 .
На підставі документів, наданих прокуратурою Запорізької області щодо розподілу службових квартир, Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 28 січня 2019 року було прийнято рішення № 22/11 "Про затвердження наказу прокурора Запорізької області про забезпечення службовим житлом працівників прокуратури Запорізької області по АДРЕСА_3, квартири АДРЕСА_4, АДРЕСА_5, АДРЕСА_6, АДРЕСА_7, АДРЕСА_8, АДРЕСА_9, АДРЕСА_10, АДРЕСА_11".
На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 29 січня 2019 року було видано ордер на службове приміщення № 6 серія "С".
Прокуратура Запорізької області листом від 06 березня 2019 року № 13/2-47вих19 звернулася до Запорізького міського голови Буряка В. В. із клопотанням про виключення із числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області квартири АДРЕСА_1 та оформлення ордеру на начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції ОСОБА_1 на сім`ю із 3 осіб (він, дружина та син).
Проте, до цього часу клопотання прокуратури Запорізької області не розглянуто, а рішення Виконавчим комітетом Запорізької міської ради не прийнято.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Орджонікідзевський районний суд міста Запоріжжя рішенням від 04 лютого 2021 року позов задовольнив.
Визнав неправомірною бездіяльність Виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо розгляду заяви (клопотання) прокуратури Запорізької області від 06 березня 2019 року № 13/2-42вих19 про виключення із числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області квартири АДРЕСА_1 та оформлення ордеру на начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції ОСОБА_1 на сім`ю із 3 осіб (він, дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 ).
Зобов`язав Виконавчий комітет Запорізької міської ради розглянути на найближчому засіданні Виконавчого комітету Запорізької міської ради клопотання прокуратури Запорізької області від 06 березня 2019 року № 13/2-42вих19 про виключення із числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області квартири АДРЕСА_1 та оформлення ордеру на начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції ОСОБА_1 на сім`ю із 3 осіб (він, дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 ) та прийняти по ньому рішення по суті.
Вирішив питання про розподіл судових витрат.
Рішення місцевий суд мотивував тим, що вирішення питання щодо виключення жилого приміщення із числа службових є правом, а не обов`язком виконавчого комітету і входить до кола його дискреційних повноважень. Позивач звернувся до суду з позовом не про зобов`язання відповідача прийняти певне рішення за вказаним клопотанням, а про зобов`язання розглянути його по суті на найближчому засіданні комітету (або його задовольнити, або відмовити у задоволенні).
Відсутність законодавчого врегулювання чіткого терміну розгляду клопотання щодо виключення жилого приміщення із числа службових не повинно призводити до невиправданого затягування (рішення відповідачем не прийнято вже майже 2 роки) вирішення питання пов`язаного із забезпеченням житлових прав громадян.
Бездіяльність відповідача свідчить про порушення процесуальних гарантій у процесі прийняття рішення щодо права на житло.
Запорізький апеляційний суд постановою від 28 квітня 2021 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Запорізької міської ради задовольнив частково. Рішення Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя від 04 лютого 2021 року скасував та прийняв нову постанову про закриття провадження у справі.
Постанову апеляційний суд мотивував тим, що означений спір є публічно-правовим і його слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Від представника ОСОБА_1 - адвоката Мажари О. О. у червні 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга на постанову Запорізького апеляційного суду від 28 квітня 2021 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, заявник просив скасувати оскаржуване судове рішення та передати справу до апеляційного суду для продовження апеляційного розгляду справи по суті.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційний суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суду від 04 грудня 2019 року у справі № 857/2615/19 та від 29 серпня 2018 року у справі № 488/1176/14-а.
Спірні правовідносини виникли у зв`язку із зміною правового статусу службової квартири та оформлення позивачу ордера, а порушення своїх прав позивач вбачає у тому, що він не може реалізовувати своє право на приватизацію житла відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду".
З урахуванням змісту спірних правовідносин, які стосуються реалізації позивачем права на житло, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про те, що ця справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
Від Запорізької міської ради у вересні 2021 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому заявник просив відмовити у її задоволенні, посилаючись на те, що постанова апеляційного суду прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Верховний Суд ухвалою від 15 липня 2021 року відкрив провадження у цій справі та витребував її матеріали із Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя.
Справа № 335/54/21 надійшла до Верховного Суду 02 серпня 2021 року.
Верховний Суд ухвалою від 23 листопада 2021 року справу призначив до судового розгляду Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в кількості п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Територіальна громада міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради на підставі договору купівлі-продажу від 06 листопада 2018 року є власником квартири АДРЕСА_1, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно (інформаційна довідка № 238483056 від 23 грудня 2020 року).
Рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 520 від 20 листопада 2018 року, на підставі протоколів засідання робочої групи для вирішення питання придбання службового житла для працівників прокуратури Запорізької області від 29 жовтня 2018 року № 2 та від 09 листопада 2018 року № 3, Виконавчим комітетом Запорізької міської ради вирішено включити до числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області, зокрема квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 62,5 кв. м.
На засіданні житлово-побутової комісії прокуратури Запорізької області (протокол № 4 від 27 листопада 2018 року) вирішено надати начальнику відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції ОСОБА_1 на сім`ю із 3 осіб, зокрема він, дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 службову квартиру АДРЕСА_2 .
Наказом прокурора Запорізької області від 28 листопада 2018 року № 53-б "Про забезпечення службовим житлом працівників прокуратури Запорізької області" надано ОСОБА_1 вищезазначену службову квартиру.
Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 28 січня 2019 року прийнято рішення № 22/11 "Про затвердження наказу прокурора Запорізької області про забезпечення службовим житлом працівників прокуратури Запорізької області по АДРЕСА_12, АДРЕСА_5, АДРЕСА_6, АДРЕСА_7, АДРЕСА_8, АДРЕСА_9, 74-а, АДРЕСА_11", затверджено наказ прокурора Запорізької області від 28 листопада 2018 № 53-б та доручено Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради оформити службовий ордер на квартиру АДРЕСА_1 загальною площею 62,5 кв. м ОСОБА_1 на сім`ю із 3 осіб.
Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 29 січня 2019 року на підставі рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28 січня 2019 року № 22/11 видано ОСОБА_1 ордер № 6 Серія "С" на сім`ю із 3 осіб на право зайняття службового приміщення по АДРЕСА_13 .
Протоколом засідання житлово-побутової комісії прокуратури Запорізької області № 1 від 26 лютого 2019 року вирішено: направити до виконавчих комітетів органів місцевого самоврядування про виключення із числа службової зазначеної житлової площі прокуратури Запорізької області за місцем її розташування, тому що відпала потреба її використання як службової житлової площі та оформлення ордерів на наступних працівників прокуратури Запорізької області, зокрема на начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції ОСОБА_1 на сім`ю із 3 осіб (він, дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 ), службова квартира АДРЕСА_1 . Також вирішено підготувати проекти клопотань прокурора області до виконавчих комітетів органів місцевого самоврядування за місцем розташування зазначених службових жилих приміщень прокуратури Запорізької області про виключення їх з числа службових та оформлення ордерів на вказаних працівників прокуратури Запорізької області.
Прокуратура Запорізької області 06 березня 2019 року листом № 13/2-42вих19 звернулася до Запорізького міського голови Буряка В. В. із клопотанням про виключення із числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області квартиру АДРЕСА_1 та оформлення ордеру на начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції ОСОБА_1 на сім`ю із 3 осіб (він, дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 ).
Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради листом від 07 жовтня 2019 року № А-4796 повідомив ОСОБА_1 про те, що рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо зміни статусу квартири АДРЕСА_1 не прийнято.