Постанова
Іменем України
08 грудня 2021 року
м. Київ
справа № 707/529/20
провадження № 61-6113св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є. (суддя-доповідач),
суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Білозірська сільська рада, товариство з обмеженою відповідальністю "Агронива-Черкаси, державного реєстратора виконавчого комітету Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області - Калюти Юлії Анатоліївни,
третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Білозірське-Агро",
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області в складі колегії судді Суходольського О. М. від 17 вересня 2020 року та постанову Черкаського апеляційного суду в складі колегії суддів: Єльцова В. О., Бородійчу В. Г., Нерушак Л. В. від 24 лютого 2021 року,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білозірської сільської ради, товариства з обмеженою відповідальністю "Агронива-Черкаси" (далі - ТОВ "Агронива-Черкаси"), державного реєстратора виконавчого комітету Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калюти Ю. А., третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Білозірське-Агро" (далі - ТОВ "Білозірське-Агро"), про визнання незаконним правового акту органу місцевого самоврядування, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ним на підставі розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 342 від 14 грудня 2015 року була замовлена у ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Розроблена технічна документація разом з копією в електронному вигляді ним була подана до державного кадастрового реєстратора для перевірки на відповідність вимог чинного законодавства та електронного документа щодо проведення державної реєстрації земельної ділянки. Після перевірки державним кадастровим реєстратором технічної документації та успішної реєстрації земельної ділянки, їй був присвоєний кадастровий номер 7124981000:01:004:0517 та виданий йому витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 10 серпня 2016 року з одночасним проставленням штампа-відмітки кадастровим реєстратором на титульній сторінці технічної документації. 18 серпня 2016 року позивач звернувся із заявою про затвердження йому технічної документації до Черкаської районної державної адміністрації, однак останньою було допущено протиправну бездіяльність, яка встановлена постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року. У зв`язку зі змінами у законодавстві, які набули чинності 01 січня 2019 року було внесено зміни у статтю 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та питання щодо надання земельних ділянок передано до компетенції органів місцевого самоврядування. На підставі вказаних змін, позивач, неодноразово, вперше 02 січня 2019 року звертався до Білозірської сільської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою виготовленої позивачем та надання йому в оренду земельну ділянку площею 15 га, кадастровий номер 7124981000:01:004:0517, яка знаходиться в адміністративних межах Білозірської сільської ради. Так рішенням Білозірської сільської ради від 24 квітня 2019 року № 85-32/VII та від 25 вересня 2019 року № 94-55/ VII було відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою та передачу в оренду ОСОБА_1 спірну земельну ділянку. Указані рішення Білозірської сільськї ради було визнано незаконними та скасовані відповідними рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року № 580/1643/19 та від 26 грудня 2019 року № 580/3433/19 відповідно.
Рішенням Білозірської сільської ради від 20 грудня 2019 року № 99-82/VII затверджено технічну документацію та передано в оренду спірну земельну ділянку ТОВ "Агронива-Черкаси" та 02 січня 2020 року укладено договір оренди. Крім того, 04 травня 2020 року між ТОВ "Агронива-Черкаси" та ТОВ "Білозірське-Агро" укладено договір суборенди земельної ділянки площею 15 га, кадастровий номер 7124981000:01:004:0517 та саме ТОВ "Білозірське-Агро" на даний час є користувачем вказаної земельної ділянки.
Позивач вважає вказане рішення Білозірської сільської ради незаконним, оскільки порушено його законні права та інтереси та прийняте з порушенням норм законодавства, оскільки надана на затвердження технічна документація із землеустрою ТОВ "Агронива-Черкаси" виготовлена ФОП ОСОБА_2 не відповідає вимогам чинного законодавства України, а саме на титульній сторінці відсутня відмітка кадастрового реєстратора.
Посилаючись на те, що відсутня відмітка кадастрового реєстратора на титульній сторінці технічної документації, позивач просить: визнати незаконним рішення Білозірської сільської ради від 20 грудня 2019 року № 99-82/VII; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 15,000 га з кадастровим номером 7124981000:01:004:0517, укладеного між Білозірською сільською радою та ТОВ "Агронива-Черкаси"; зобов`язати ТОВ "Агронива-Черкаси" повернути Білозірській сільській раді земельну ділянку площею 15 га, кадастровий номер 7124981000:01:004:0517; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 51230036 від 20 лютого 2020 року, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калютою Ю. А.; зобов`язати Білозірську сільську раду прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі виготовленої на замовлення позивача.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 17 вересня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається з кінцевим визначенням особи, що отримає право власності чи користування (оренду) на ділянку. Тому не має підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що виключає наявність порушеного права позивача, отже посилання ОСОБА_1 на незаконність рішення Білозірської сільської ради від 20 грудня 2019 року № 99-82/VIІ у зв`язку з тим, що йому був наданий дозвіл на розробку технічної документації, є безпідставним. У позивача не виникло жодних прав на спірну земельну ділянку, щодо якої виник спір у справі. Надання позивачу згоди на розроблення технічної документації не свідчить про надання цієї земельної ділянки йому в користування.
Прийняте відповідачем (як суб`єктом владних повноважень) розпорядження про затвердження технічної документацією ненормативним актом, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власників земельних ділянок, відтак обраний спосіб захисту порушених прав - оскарження рішення суб`єкта владних повноважень про розпорядження земельною ділянкою, не забезпечує їх реального захисту.
Оскільки у позивача жодних прав щодо спірної земельної ділянки не виникло, то відповідне рішення Білозірської сільської ради щодо передачі цієї земельної ділянки в оренду не може порушувати прав позивача.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Черкаського апеляційного суду від 24 лютого 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 17 вересня 2020 року залишено без змін.
Апеляційний суд, погоджуючись з висновками суду першої інстанції про відмову в позові, зазначив про те, що місцевий суд правильно визначився з правовідносинами, що виникли в даному випадку та застосував закон, що їх регулює.
Аргументи учасників справи
Узагальнені доводи вимог касаційної скарги
07 квітня 2020 року ОСОБА_1 подав засобами поштового зв`язку до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 17 вересня 2020 року та постанову Черкаського апеляційного суду від 24 лютого 2021 року, у якій просить скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове судові рішення про задоволення позову
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не врахували, що позивач мав правомірні очікування щодо оформлення правовідносин оренди земельної ділянки, оскільки ним було дотримано всю процедуру, яка передує укладенню договору оренди землі, і ця процедура не завершилася внаслідок протиправної бездіяльності Білозірської сільської ради (не розгляду заяви позивача) та прийняття низки незаконних рішень про відмову позивачу у затвердженні його документації із землеустрою, що підтверджується рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду справа № 580/195/19, 580/1643/19 та 580/3433/19.
Оскільки, рішенням сільської ради від 20 грудня 2019 року № 99-82/VIІ спірну земельну ділянку передано ТОВ "Агронива-Черкаси" з порушенням прав позивача та порядку встановленого статтею 123 ЗК України, порушене право підлягає судовому захисту, шляхом визнання такого рішення незаконним.
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року в справі № 707/958/17, від 22 січня 2020 року в справі № 707/2230/18, від 18 квітня 2018 року в справі № 802/905/17-а, від 17 грудня 2018 року в справі № 509/4156/15-а (пункт 1 частини другої статі 389 ЦПК України).
Також заявник вказує на порушення судами норм процесуального права, що унеможливлює встановлення фактичних обставин справи, які мають значення для правильного вирішення справи, а саме суд не дослідив зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої статті 389, пункт 1 частини третьої статті 411 ЦПК України).
Узагальнені доводи відзиву на касаційну скаргу
22 червня 2021 року ТОВ "Агронива-Черкаси" подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, у якому просить відмовити в задоволенні зазначеної касаційної скарги, а оскаржувані судові рішення залишити без змін. Зазначає, що оскаржуване рішення Білозірської сільської ради від 20 грудня 2019 року № 99-82/VIІ "Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Агронива-Черкаси" прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про відмову в позові.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 20 травня 2021 року відкрито провадження у вказаній справі та витребувано цивільну справу № 707/529/20 з Черкаського районного суду Черкаської області.
Ухвалою Верховного Суду від 28 вересня 2021 року справу зазначену справу призначено до судового розгляду в складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд установив, що відповідно до розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 14 грудня 2015 року № 342 "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою", ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо передачі нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок, паїв загальною площею 15,0 га в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради, за межами населеного пункту.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-7104040432016 від 10 серпня 2016 року, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 7124981000:01:004:0517 площею 15,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності - державна, що знаходиться на території Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області проведена 10 серпня 2016 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі.
Згідно заяви ОСОБА_1 від 02 січня 2019 року, яку прийнято Білозірською сільською радою він просить затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,00 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (піїв) в оренду на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області.
Згідно рішення Білозірської сільської ради від 11 липня 2019 року № 90-16/VIІ ТОВ "Агронива-Черкаси" було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в оренду нерозподілена (не витребувана), земельних ділянок (паїв), площею 15,00 га, кадастровий номер 71249881000:01:004:0517 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Білозірської сільської ради, за межами населеного пункту.
Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 18 квітня 2020 року, вбачається, що право власності на земельну ділянку площею 15,00 га, кадастровий номер 71249881000:01:004:0517 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Білозірської сільської ради, зареєстровано з 13 серпня 2018 року за Білозірською сільською радою, номер запису про право № 27567615.
Рішенням Білозірської сільської ради від 20 грудня 2019 року № 99-82/VII "Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Агронива-Черкаси" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,00 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду розроблену ФОП ОСОБА_2 надано ТОВ "Агронива-Черкаси" вказану земельну ділянку в оренду на 7 років до дня державної реєстрації права власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Білозірської сільської ради за межами населеного пункту с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер 7124981000:01:004:0517.
Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 202933595 від 04 березня 2020 року за ТОВ "Агронива-Черкаси" зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 15,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту на підставі договору оренди землі б/н від 02 січня 2020 року строком на 7 років з правом пролонгації, орендодавець - Білозірська сільська рада.
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 209481382 від 19 травня 2020 року, земельна ділянка № 7124981000:01:004:0517, площею15 га, передана в суборенду від ТОВ "Агронива-Черкаси" до ТОВ "Білозірське-Агро", на підставі договору суборенди AGH-BLA-2020-01 від 04 травня 2020 року.
2.Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з огляду на таке.