ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2021 року
м. Київ
Справа № 925/1147/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Вронська Г.О. - головуюча, Бакуліна С.В., Губенко Н.М.,
за участю секретаря судового засідання Калітінського М.Ю.,
представників учасників справи:
від прокуратури: не з`явився,
від позивача: Макеєв В.Ф. (адвокат),
від відповідача-1 : Птуха В.І.,
від відповідача-2 : Підгорний М.О. (адвокат),
від відповідача-3 : Підгорний М.О. (адвокат),
від відповідача-4 : Підгорний М.О. (адвокат),
від відповідача-5: Підгорний М.О. (адвокат),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Громадської організації "Захист прав обманутих споживачів"
на ухвалу Господарського суду Черкаської області
у складі судді Довгань К.І.
від 31.05.2021
та постанову Північного апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Коробенко Г.П., Козир Т.П., Кравчук Г.А.
від 16.09.2021
за позовом Громадської організації "Захист прав обманутих споживачів"
до 1. Виконавчого комітету Черкаської міської ради; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Сантехбудконструкція"; 3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Управлінська компанія "Нова якість" Дільниця 13"; 4.Товариства з обмеженою відповідальністю "Управлінська компанія "Нова якість" Дільниця 18"; 5. Товариства з обмеженою відповідальністю "Управлінська компанія "Нова якість" Дільниця 19"
про визнання протиправними та скасування рішень, визнання недійсними договорів,
за участю Черкаської місцевої прокуратури,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Громадська організація "Захист прав обманутих споживачів" (далі - Позивач/Скаржник) звернулася до Господарського суду Черкаської області з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі - Відповідач-1), Товариства з обмеженою відповідальністю "Сантехбудконструкція" (далі - Відповідач-2), ТОВ "Управлінська компанія "Нова якість" Дільниця 13" (далі - Відповідач-3), ТОВ "Управлінська компанія "Нова якість" Дільниця 18" (далі - Відповідач-4), ТОВ "Управлінська компанія "Нова якість" Дільниця 19" (далі - Відповідач-5), у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Відповідача-1 від 14.12.2018 №1176 "Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Черкаси"; від 19.03.2019 №289 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.12.2018 №1176";
- визнати протиправним рішення комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради з призначення управителя багатоквартирних будинків м. Черкаси, оформленого протоколом засідання комісії від 13.05.2019 №10, про визначення переможцем конкурсу ТОВ "Сантехбудконструкція";
- визнати протиправним та скасувати рішення Відповідача-1 від 15.05.2019 №550 "Про призначення управителя багатоквартирних будинків";
- визнати недійсним договір від 20.05.2019 №253 про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, укладений між Відповідачем-1 та Відповідачем-2 щодо управління будинком №39 по вул. В.Галви, м.Черкаси;
- визнати недійсним договір від 20.05.2019 №254 (з усіма змінами і доповненнями) про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, укладений між Відповідачем-1 та Відповідачем-2 щодо управління будинком №41 по вул. В.Галви, м.Черкаси;
- визнати недійсним договір від 20.05.2019 №365 (з усіма змінами і доповненнями) про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, укладений між Відповідачем-1 та Відповідачем- 2 щодо управління будинком №218 по вул. С.Кішки, м.Черкаси;
- визнати недійсним договір від 20.05.2019 №366 (з усіма змінами і доповненнями) про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, укладений між Відповідачем-1 та Відповідачем- 2 щодо управління будинком №220 по вул. С.Кішки, м. Черкаси;
- визнати недійсним договір від 20.05.2019 №403 (з усіма змінами і доповненнями) про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, укладений між Відповідачем-1 та Відповідачем- 2 щодо управління будинком №48 по вул. Чайковського, м.Черкаси.
2. В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що рішення про оголошення та проведення конкурсу, призначення управителя були прийняті Відповідачем-1 без достатніх правових підстав, оскільки жоден із співвласників багатоквартирних будинків не звертався із заявами про проведення конкурсу на управителя будинку, тому оскаржувані рішення порушують право власності громадян та юридичних осіб на належне їм майно у багатоквартирних будинках.
3. На думку Позивача, спірні договори не відповідають вимогам чинного законодавства, зокрема Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та положенням Типового договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.
4. 06 березня 2020 року Позивач подав до суду заяву від 05.03.2020 про відмову від частини позовних вимог, оскільки дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання неправомірними рішень органів місцевого самоврядування пов`язані з укладенням господарських договорів лише опосередковано, тому існує значна правова невизначеність щодо юрисдикції таких вимог. Зазначив, що при задоволенні вимог про визнання протиправним та скасування рішення від 15.05.2019 №550 та укладених на його підставі договорів мета Позивача щодо захисту інтересів територіальної громади та споживачів послуг з управління багатоквартирними будинками буде повністю досягнута. Позивач відмовився від частини позовних вимог, а саме про визнання протиправним та скасування рішень Відповідача-1: від 14.12.2018 №1176 "Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Черкаси"; від 19.03.2019 №289 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.12.2018 №1176"; про визнання протиправним рішення комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків м. Черкаси, яке оформлене протоколом засідання комісії від 13.05.2019 №10.
Короткий зміст рішень суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
5. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 16 березня 2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено за їх безпідставністю та необґрунтованістю.
6. Суд першої інстанції допустив прокурора до участі у цій справі на підставі заяви від 05.03.2020 про вступ прокурора у справу; постановою Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2020 було скасовану ухвалу Господарського суду Черкаської області від 22.11.2019 про повернення заяви першого заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури про вступ прокурора у справу.
7. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 09 вересня 2020 року рішення Господарського суду Черкаської області від 16 березня 2020 року залишено без змін.
8. Верховний Суд у постанові від 17 грудня 2020 року у справі №925/1147/19 скасував зазначені рішення судів та направив справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
9. Постанова Верховного Суду мотивована тим, що судом першої інстанції не враховано заяву Позивача про відмову від частини позовних вимог та відмовлено у позові у повному обсязі; суд першої інстанції помилково мотивував свої висновки взаємовиключними підставами, а саме: відсутністю порушеного права позивача, відсутністю підстав для визнання недійсними договорів, неефективним способом захисту щодо визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету. Суд першої інстанції також не надавав оцінку наявності або відсутності права Позивача звертатися до суду в інтересах її членів, обмежившись посиланням на те, що в позові не вказано, що позов подано в інтересах споживачів, чиї права було порушено.
10. Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 31 травня 2021 року провадження у справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у зв`язку з тим, що спір у цій справі стосується захисту прав споживачів, а тому має вирішуватися за правилами цивільного судочинства.
11. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 16 вересня 2021 року ухвалу Господарського суду Черкаської області від 31 травня 2021 року залишено без змін.
12. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що фактично позивачами у цій справі виступають саме особи, інтереси яких представляє громадська організація, а не сама громадська організація. У той же час, у законодавстві відсутні положення, які би надавали право фізичним особам, які не є суб`єктами підприємницької діяльності, звертатися до господарського суду в межах спірних правовідносин за захистом їх порушених прав як споживачів.
13. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що з огляду на зміст та характер спірних правовідносин, суб`єктний склад спору, такий спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та аргументи учасників справи
14. Позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Господарського суду Черкаської області від 31.05.2021 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 16.09.2021, в якій просить направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
15. Скаржник в обґрунтування доводів касаційної скарги зазначив, що суди попередніх інстанцій не врахували того, що Позивач у даному спорі представляє інтереси також і юридичних осіб, які є співвласниками нежитлових приміщень у будинках. Зазначає, що судами не було враховано участі прокурора у цій справі, який доповнив правоздатність Позивача щодо захисту інтересів держави та територіальної громади із заявленими вимогами у господарському процесі.
16. Крім того, Скаржник вважає, що суди у цій справі порушили принцип правової визначеності та доступ Позивача до суду, а тому розгляд спору в цій справі має завершитися за правилами того судочинства, у якому почала розглядатися справа.
17. Скаржник також зазначив, що оскаржувані судові рішення прийняті без урахування висновків Великої Палати Верховного Суду у постановах від 06.05.2020 у справі №826/24892/15, від 21.11.2018 у справі №243/5078/17, від 12.12.2018 у справі №490/9823/16-ц, від 12.12.2018 у справі №761/12676/17.
18. Відповідачі-2-5 подали спільний відзив на касаційну скаргу, в якому просили залишити касаційну скаргу без задоволення. Зазначають, що у постановах Великої Палати Верховного Суду, які наводить Скаржник, підставою для продовження розгляду справи за правилами того судочинства, у якому справа розглядалася, є факт вже звернення позивачів до судів інших юрисдикцій, де їм було відмовлено у відкритті провадження або провадження було закрито, тобто доступ особи до суду було вичерпано в судах інших юрисдикцій.
19. Від прокуратури надійшли письмові пояснення у справі у порядку статті 42 ГПК України.
20. Від Скаржника надійшло клопотання про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
21. Скаржник вважає, що на підставі статей 302, 303 ГПК України наявна необхідність відступлення від правових позицій, які викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.03.2021 у справі №367/4695/20. На думку Скаржника, наявність правового висновку Великої Палати Верховного Суду у постанові від 23.03.2021 у справі №367/4695/20 не спростовує правоздатність висновків постанови Великої Палати Верховного суду від 02.02.2021 у справі №906/1308/19, у якій встановлено, що з метою забезпечення права позивача на доступ до суду, суд може відійти від встановлених правил підсудності.
22. Відповідно до частини 4 статті 302 ГПК України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів, палати або об`єднаної палати, передає справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо така колегія (палата, об`єднана палата) вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у раніше ухваленому рішенні Великої Палати.
23. Основним завданням Верховного Суду відповідно до частини 1 статті 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" є забезпечення сталості та єдності судової практики.
24. З метою забезпечення єдності та сталості судової практики для відступу від висловлених раніше правових позицій Верховного Суду суд повинен мати ґрунтовні підстави: попередні рішення мають бути помилковими, неефективними чи застосований у цих рішеннях підхід повинен очевидно застаріти внаслідок розвитку в певній сфері суспільних відносин або їх правового регулювання (до такого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04.09.2018 у справі № 823/2042/16).
25. На підставі наведеного, Суд вважає, що зазначені Скаржником у клопотанні доводи не є обґрунтованими та не дають підстав для висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду у розумінні приписів частини 4 статті 302 ГПК України, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.
Стислий виклад обставин справи
26. Суди встановили, що оскаржувані договори про надання послуги з управління багатоквартирним будинком (зі змінами та доповненнями) укладені між Відповідачем-1 та Відповідачем-2.
27. Між Позивачем та Відповідачами відсутні господарські правовідносини.
28. Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 статуту Позивача, Громадська організація "Захист прав обманутих споживачів" є добровільною, незалежною і позапартійною організацією, створеною в результаті вільного волевиявлення громадян для спільного досягнення своїх цілей і реалізації спільних інтересів та об`єднує громадян, які визнають вимоги Статуту; організація є правозахисною (п. 1.11).
29. У матеріалах справи містяться заяви фізичних осіб про вступ до громадської організації Позивача та надання їй повноважень з питань оскарження договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком з Відповідачем-2 та його правонаступниками з групи ТОВ "Нова якість".
30. Позивач як громадська організація подав позов в інтересах членів громадської організації.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
31. Цивільний кодекс України (далі - ЦК України)
Стаття 15. Право на захист цивільних прав та інтересів
1. Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Стаття 16. Захист цивільних прав та інтересів судом
1. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
2. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути:
2) визнання правочину недійсним;
10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
32. Господарський кодекс України
Стаття 3. Господарська діяльність та господарські відносини
1.Під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
2. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватися і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).
3. Діяльність негосподарюючих суб`єктів, спрямована на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов їх функціонування, що здійснюється за участі або без участі суб`єктів господарювання, є господарчим забезпеченням діяльності негосподарюючих суб`єктів.
4.Сферу господарських відносин становлять господарсько-виробничі, організаційно-господарські та внутрішньогосподарські відносини.
5. Господарсько-виробничими є майнові та інші відносини, що виникають між суб`єктами господарювання при безпосередньому здійсненні господарської діяльності.
6. Під організаційно-господарськими відносинами у цьому Кодексі розуміються відносини, що складаються між суб`єктами господарювання та суб`єктами організаційно-господарських повноважень у процесі управління господарською діяльністю.
7. Внутрішньогосподарськими є відносини, що складаються між структурними підрозділами суб`єкта господарювання, та відносини суб`єкта господарювання з його структурними підрозділами.
33. Закон України "Про громадські об`єднання"
Стаття 1. Поняття громадського об`єднання
3. Громадська організація - це громадське об`єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.
Стаття 7. Засновники громадського об`єднання
1. Засновниками громадської організації можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, які досягли 18 років, а молодіжної та дитячої громадської організації - 14 років.
Стаття 8. Члени (учасники) громадського об`єднання
1. Членами (учасниками) громадської організації, крім молодіжної та дитячої, можуть бути особи, визначені частиною першою статті 7 цього Закону, які досягли 14 років.
34. Закон України "Про захист прав споживачів"
Стаття 1. Визначення термінів
Споживач - фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов`язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов`язків найманого працівника.
Стаття 24. Громадські організації споживачів (об`єднання споживачів)
1. З метою захисту своїх законних прав та інтересів споживачі мають право об`єднуватися у громадські організації споживачів (об`єднання споживачів).
2. Об`єднання споживачів є громадськими організаціями, що провадять свою діяльність відповідно до Закону України "Про об`єднання громадян".
Стаття 25. Права громадських організацій споживачів (об`єднань споживачів)
1. Об`єднання споживачів мають право:
9) звертатися з позовом до суду про визнання дій продавця, виробника (підприємства, що виконує їх функції), виконавця протиправними щодо невизначеного кола споживачів і припинення цих дій. Рішення суду, що набрало законної сили, про визнання дій продавця, виробника (підприємства, що виконує їх функції), виконавця протиправними щодо невизначеного кола споживачів є обов`язковим для суду, що розглядає позов споживача щодо цивільно-правових наслідків їх дій з питань, чи мали місце ці дії і чи були здійснені вони цими особами;
10) відповідно до законодавства захищати у суді права споживачів, які не є членами громадських організацій споживачів (об`єднань споживачів).
35. Закон України "Про житлово-комунальні послуги"
Стаття 1. Визначення термінів
Послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору.
36. Закон України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку"
Стаття 1. Визначення термінів
8) управління багатоквартирним будинком - вчинення співвласниками багатоквартирного будинку дій щодо реалізації прав та виконання обов`язків співвласників, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням спільним майном багатоквартирного будинку.
Стаття 2. Відносини, що регулюються цим Законом
1. Предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі реалізації прав та виконання обов`язків власників квартир та нежитлових приміщень як співвласників багатоквартирного будинку.
37. Господарський процесуальний кодекс України
Стаття 4. Право на звернення до господарського суду
3. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Стаття 20. Справи, що відносяться до юрисдикції господарських судів
1. Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема:
1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці;
Стаття 53. Участь у судовому процесі органів та осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб
1. У випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до суду в інтересах інших осіб, державних чи суспільних інтересах та брати участь у цих справах.
Стаття 231. Закриття провадження у справі
1. Господарський суд закриває провадження у справі, якщо: 1) спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.
2. Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини 1 цієї статті, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.
Стаття 236. Законність і обґрунтованість судового рішення
1.Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
2. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
4. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
5. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Стаття 300. Межі розгляду справи судом касаційної інстанції
1. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
4. Суд касаційної інстанції не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
38. Цивільний процесуальний кодекс України
Стаття 19. Справи, що відносяться до юрисдикції загальних судів
1. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.