ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2021 року
м. Київ
справа № 208/1088/17
провадження № К/9901/3505/19
К/9901/8316/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Приватного підприємства "ВОГНИК" до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "НЗ-ІНВЕСТ", про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційними скаргами Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "НЗ-ІНВЕСТ" на постанову Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Добродняк І.Ю., Бишевської Н.А., Семененка Я.В. від 11 грудня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ПП "ВОГНИК" звернулось до суду з позовом до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни, третя особа - ТОВ з іноземними інвестиціями "НЗ-ІНВЕСТ", про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просило:
- визнати неправомірними дії заступника директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Таліпової А.Г. щодо прийняття рішення про відмову ПП "ВОГНИК" у клопотанні щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам`янське, проспект Свободи, 32, орієнтовною площею 0,2027 га, для розміщення будівлі будинку побуту "Лада", в користування та переукладення договору оренди землі;
- зобов`язати Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради відповідно до Положення про Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, Регламенту Кам`янської міської ради, затвердженого рішенням Кам`янської міської ради від 01 грудня 2015 року № 03- 01/VII (зі змінами), Земельного кодексу України та чинного законодавства підготувати, узгодити та внести на розгляд пленарного засідання Кам`янської міської ради питання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам`янське, проспект Свободи, 32, орієнтовною площею 0,2027 га для розміщення будівлі будинку побуту "Лада", в користування ПП "ВОГНИК" та переукладення договору оренди землі, в передбачені законом строки.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 08 червня 2018 року у задоволенні позовних вимог ПП "ВОГНИК" було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що згідно поданого позивачем розробленого проекту землеустрою одна із споруд на визначеній позивачем земельній ділянці належить іншій особі - ТОВ "НЗ-ІНВЕСТ", тому розгляд Кам`янською міською радою питання передачі у користування позивачу земельної ділянки є можливим за умови надання позивачем проекту землеустрою, що відповідає вимогам діючого законодавства.
4. Департамент є виконавчим органом Кам`янської міської ради, відповідно до покладених на нього завдань разом з відповідними органами міської ради готує, узгоджує та вносить на розгляд міської ради та їх виконавчого комітету проекти рішень. Проекти рішень, що не відповідають вимогам Регламенту, до розгляду не приймаються.
5. Крім того, суд встановив, що позивачем не надані докази звернення до голови міської ради саме з питання щодо підготування, узгодження та внесення на розгляд пленарного засідання Кам`янської міської ради питання стосовно передачі земельної ділянки в користування.
6. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 08 червня 2018 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ПП "ВОГНИК" задоволено частково.
Визнано неправомірними дії заступника директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Таліпової А.Г. щодо прийняття рішення про відмову ПП "ВОГНИК" у клопотанні щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам`янське, проспект Свободи, 32, орієнтовною площею 0,2027 га, від 13 грудня 2017 року.
Зобов`язано Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради відповідно до Положення про Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, Регламенту Кам`янської міської ради, затвердженого рішенням Кам`янської міської ради від 01 грудня 2015 року № 03- 01/VII, Земельного кодексу України та чинного законодавства внести на розгляд пленарного засідання Кам`янської міської ради питання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам`янське, проспект Свободи, 32, в користування за поданим ПП "ВОГНИК" клопотання від 13 грудня 2017 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
7. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив із того, що клопотання подане ПП "ВОГНИК" 13 грудня 2016 року за формою та змістом є належним клопотанням з питань земельних відносин, а тому на підставі пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" має бути розглянуте на пленарному засіданні ради.
8. Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради як орган, на який покладено обов`язки з підготовки, узгодження та внесення на розгляд міської ради проектів рішень з питань надання земельних ділянок у користування на умовах оренди, не виконав жодних, покладених на нього обов`язків, стосовно забезпечення розгляду заяви (клопотання) позивача щодо передачі у користування зазначеної ним земельної ділянки на пленарному засіданні міської ради і прийняття радою відповідного рішення з цього питання.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради та ТОВ з іноземними інвестиціями "НЗ-ІНВЕСТ" звернулись із касаційними скаргами, у яких просять скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року та залишити в силі рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 08 червня 2018 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судами попередніх інстанцій установлено, що ПП "ВОГНИК" на праві власності належить будівля будинку побуту "Лада" (окремо стояча 5-ти поверхова будівля загальною площею 4254,5 кв.м та підвальне приміщення), яка знаходиться за адресою: м. Кам`янське, проспект Свободи, 32.
11 лютого 2005 року між Дніпродзержинською (Кам`янською) міською радою (орендодавець) та ПП "ВОГНИК" (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки на строк до 23 грудня 2014 року, за умовами якого на підставі рішення міської ради від 23 грудня 2004 року № 467-17/IV підприємству надано у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2704 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, проспект Леніна, 32-А (м. Кам`янське, проспект Свободи, 32-А) згідно з планом земельної ділянки.
12. Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 17 червня 2016 року № 203-08/VІІПП "ВОГНИК" надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Кам`янське, проспект Свободи (Леніна), 32, орієнтовною площею 0,2027 га, для розміщення будівлі будинку побуту "Лада".
13. 13 грудня 2016 року ПП "ВОГНИК" звернулось до міського голови м. Кам`янське Дніпропетровської області через Центр надання адміністративних послуг із заявою (вх. № 31242), у якій просило надати у користування на умовах оренди земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Кам`янське, проспект Свободи, 32, для розміщення будівлі будинку побуту "Лада" на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. До заяви додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення комплексу нежитлових будівель, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
14. За результатами розгляду вказаної заяви листом від 03 лютого 2017 року, підписаним заступником директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Таліповою А.Г., позивачу надана відповідь про відсутність підстав для надання підприємству в користування земельної ділянки за адресою: проспект Свободи, 32, м. Кам`янське, на підставі наданого проекту землеустрою, оскільки за результатами розгляду та аналізу документів, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно установлено, що споруда, зазначена у кадастровому плані земельної ділянки під № 2 як тимчасова, є капітальною, має іншу поштову адресу та належить на праві власності іншій юридичній особі ТОВ з іноземними інвестиціями "НЗ-ІНВЕСТ".
15. Уважаючи дії заступника директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Таліпової А.Г. щодо прийняття рішення про відмову ПП "ВОГНИК" у клопотанні щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам`янське, проспект Свободи, 32, орієнтовною площею 0,2027 га, для розміщення будівлі будинку побуту "Лада", в користування та переукладення договору оренди землі неправомірними. ПП "ВОГНИК" звернулось до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
16. Касаційні скарги обґрунтовані тим, що з листа заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Морохова О.О. від 09 грудня 2016 року № 12вих-09/2645 убачається, що було скасовано погодження проекту землеустрою від 07 вересня 2016 року щодо відведення земельної ділянки ПП "ВОГНИК", загальною площею 0,2027 га зовнішніх меж земельної ділянки, у зв`язку з тим, що на земельній ділянці, на яку розроблено проект, знаходиться об`єкт нерухомого майна, який зареєстровано за іншою адресою та який має іншу поштову адресу.
17. Скаржники вказують на те, що за своїм змістом клопотання позивача (включаючи проект землеустрою) не відповідало діючому законодавству, оскільки за проектом землеустрою була сформована земельна ділянка, яка включає в свої межі земельну ділянку, на якій розміщений об`єкт нерухомості TOB з іноземними інвестиціями "НЗ-ІНВЕСТ".
18. За своєю формою клопотання повинно включати проєкт землеустрою який повинен відповідати вимогам статті 50 Закону України "Про землеустрій".
19. На момент подання позивачем клопотання про надання в користування на умовах оренди земельної ділянки за адресою: м. Кам`янське, проспект Свободи, 32, проєкт землеустрою за своєю формою та змістом не відповідав вимогам діючого законодавства, зокрема статті 50 Закону України "Про землеустрій", оскільки не містив погодження меж земельної ділянки з Кам`янською міською радою, яка є суміжним землекористувачем, а тому такі істотні недоліки проекту землеустрою об`єктивно перешкоджали розгляду та винесенню законного рішення.
20. Оскільки клопотання позивача від 13 грудня 2016 року ні за формою, ні за змістом не відповідало чинному законодавству, таке клопотання не повинно в обов`язковому порядку вирішуватися виключно на пленарних засіданнях міської ради.
21. У разі надання особою пакету документів, необхідних для отримання в користування земельної ділянки, з недоліками щодо комплектності, форми чи змісту, відповідний орган має право звернутися до заявника з пропозицією усунути виявлені недоліки. Така дія є правомірним способом поведінки органу і має на меті створення особам умов для реалізації їх прав на землю.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
23. Згідно приписів статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
24. Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
25. Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
26. Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
27. Згідно зі статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.