ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2021 року
м. Київ
справа № 120/1334/19-а
провадження № К/9901/25872/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Вінницького обласного військового комісаріату
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21.05.2019 (головуючий суддя Дончик В.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Залімського І.Г., суддів Смілянця Е.С., Сушка О.О.)
у справі № 120/1334/19-а
за позовом ОСОБА_1
до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
2. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21.05.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2019, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2 встановленого на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату №ХЛ61974 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6480 грн.;
- зобов`язано Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн тарифний розряд за посадою 46, тарифний коефіцієнт 4,64) згідно Постанови №704 та додатку 24 до Наказу МОУ №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 .
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі Вінницький обласний військовий комісаріат із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 - вдова пенсіонера МО України полковника ОСОБА_2, якій з 04.09.2018 призначено пенсію по втраті годувальника згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-12 (Закон №2262-12) в розмірі 30% від грошового забезпечення ОСОБА_2 .
5. ОСОБА_2 проходив службу на посаді начальника експлуатаційно-ремонтного відділу (енергетичних і технічних систем, артозброєння автоматизованих засобів охорони та енергонагляду) управління озброєння та експлуатації" військової частини №35564, 43 Ракетної армії. У 2002 році був звільнений зі служби в запас у військовому звані "полковник". З 2002 року знаходився на обліку у Вінницькому обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, де отримував пенсію відповідно до Закону №2262-12).
6. З 01.01.2018 Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294. Відповідно до матеріалів архівної пенсійної справи ОСОБА_2 НОМЕР_1 з 01.01.2008, у зв`язку з прийняттям Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" був встановлений посадовий оклад -1560 грн., відповідно до схеми зазначеної в додатках до постанови КМУ №1294.
7. Нарахування (перерахунок) пенсії ОСОБА_2 проводилося на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за формою встановленою в додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-12, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 №45.
8. З 2008 року по березень 2018 року, грошове забезпечення ОСОБА_2 нараховувалось з посадового окладу -1560 грн.
9. 01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704 (Постанова №704), якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової служби) та начальницького складу.
10. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" (Постанова №103), Головне управління направило списки до Вінницького комісаріату, а Вінницький обласний військовий комісаріат згідно Постанови КМУ від 13.02.2008 №45 виготовив та направив до Головного управління довідку №ХЛ61974 від 26.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, відповідно до Постанови №103.
11. Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 (а в подальшому і ОСОБА_1 ) згідно вказаної довідки склав:
- посадовий оклад -6480,00 грн.
- оклад за військове звання -1480,00 грн.
- надбавка за вислугу років(50%)-3980,00 грн.
Всього -11940 грн.
12. З 01.01.2018 Головним управлінням на підставі довідки №ХЛ61974 від 26.03.2018 проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу 6480,00 грн по 28.07.2018 року (по день смерті).
13. Згідно протоколу Головного управління ПФУ в Вінницькій області за пенсійною справою 0201012845 від 04.09.2018 позивачці призначено пенсію по втраті годувальника у розмірі 30% від грошового забезпечення її покійного чоловіка, згідно Закону №2262-12, з розміру - 11940 грн у сумі 3582 грн.
14. Відповідно до довідки Вінницького комісаріату станом на 01.03.2018 розмір посадового окладу ОСОБА_2 з 1560 грн, що відповідає тарифному розряду " 46", змінено на " 34" тарифний розряд, який станом на 01.01.2008 відповідав посадовому окладу 1275 грн.
15. Розмір посадового окладу за посадою ОСОБА_2 в розмірі 1560 грн, був встановлений станом на 01.01.2008 відповідно до Постанови №1294, що відповідає " 46 тарифному розряду" згідно наказу МО України №90 від 01.03.2018 року та відповідно до Постанови №704 тарифному коефіцієнту - " 4,64".
16. На письмове звернення ОСОБА_1 від 26.03.2019 до Вінницького ОВК з вимогою надати довідку з встановленням посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн тарифний розряд за посадою 46, тарифний коефіцієнт 4,64) згідно Постанови №704 та додатку №24 згідно наказу МОУ №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" (Наказ №90) для перерахунку її пенсії по втраті годувальника, позивачка отримала відмову, викладену у листі Вінницького ОВК від 01.04.2019 року №12/692, аргументовану тим, що для встановлення саме такого грошового забезпечення ОСОБА_2, Вінницький ОВК керувався таблицею тарифікації посадових окладів, розроблених Департаментом фінансів МО України, а тому відповідно до "такої схеми" посада ОСОБА_2 при звільненні відповідає коефіцієнту " 3,68" та відноситься до тарифного розряду "34" у співвідношенні посадовому окладу, який станом на 01.01.2008 відповідав окладу 1275 грн - 1299,99 грн.
17. Вважаючи дії Військового комісаріату щодо встановлення її померлому чоловіку тарифного розряду 34 та дії Пенсійного органу щодо перерахунку пенсії на підставі отриманої від Військового комісаріату довідки незаконним, позивач звернулась до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
18. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 21.02.2018 №103 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 (1580,00 грн.), до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу від 01.03.2018 №90 відповідає тарифному розряду "46" та розміру посадового окладу - 8180,00 грн.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
19. У своїй касаційній скарзі відповідач наголошує, що постановою КМУ від 30.08.2017 №704 та наказом від 01.03.2018 №90 тарифні розряди за посадою, з якої звільнявся чоловік позивачки, не визначені, а тому тарифний розряд, і відповідно розмір посадового окладу позивача визначався згідно із додатком 24 до наказу №90 від 01.03.2018, та з врахуванням вимог Алгоритму, зокрема відповідності рівня військової частини.