ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2021 року
м. Київ
справа № 640/13314/21
адміністративне провадження № К/9901/29075/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №640/13314/21
за позовом ОСОБА_1 до Гребінківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2021 (головуючий суддя Катющенко В.П.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 (колегія у складі: головуючого судді: Кобаля М.І., суддів: Бужак Н.П., Костюк Л.О.),-
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
14.05.2021 ОСОБА_1 (далі-позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Гребінківської міської ради (далі-відповідач, міська рада), в якому позивачка просила:
- визнати протиправним передачу Гребінківським міськвиконкомом 23.06.2010 за рішенням №383 земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1, під №31 ОСОБА_2, померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- визнати незаконним та скасувати пункт 31 рішення Гребінківського міськвиконкому від 23.06.2010 №383 про затвердження документації із землеустрою на передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 ;
- визнати нечинним затвердження під №31 в рішенні Гребінківського міськвиконкому від 23.06.2010 №383 неіснуючої документації із землеустрою по АДРЕСА_1 на передачу земельної ділянки у власність померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянину ОСОБА_2, з моменту його ухвалення;
- визнати протиправним Рішення Гребінківської міської ради від 29.09.2010, 27 сесія V скликання "Про затвердження рішень міськвиконкому з питань регулювання земельних відносин за період з 7 квітня по 29 вересня 2010р" в частині передачі Гребінківським міськвиконкомом 23.06.2010 пунктом №31 за рішенням №383 двох земельних ділянок у власність по АДРЕСА_1, ОСОБА_2, померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- визнати незаконним та скасувати Рішення Гребінківської міської ради від 29.09.2010, 27 сесія V скликання "Про затвердження рішень міськвиконкому з питань регулювання земельних відносин за період з 7 квітня по 29 вересня 2010р" в частині передачі під пунктом №31 рішенням Гребінківського міськвиконкому від 23.06.2010 №383 про затвердження документації із землеустрою на передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 ;
- визнати нечинним Рішення Гребінківської міської ради від 29.09.2010, 27 сесія V скликання "Про затвердження рішень міськвиконкому з питань регулювання земельних відносин за період з 7 квітня по 29 вересня 2010р" в частині затвердження під №31 в рішенні Гребінківського міськвиконкому від 23.06.2010 №383 неіснуючої документації із землеустрою по АДРЕСА_1 на передачу двох земельних ділянок у власність померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянину ОСОБА_2, з моменту його ухвалення.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2021, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021, відмовлено у відкритті провадження по справі з посиланням на приписи частини п`ятої статті 170 КАС України. Як на мотиви ухвалення судових рішень про відмову у відкритті провадження суди послались на те, що даний спір стосується приватноправових відносин і, незважаючи на участь у спорі суб`єкта владних повноважень, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2021 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021, позивачка звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить скасувати зазначені судові рішення, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, заявник зазначає, що судами неповно з`ясовані обставини у справі, що мають значення для відкриття провадження.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Ухвалою Верховного суду від 07.09.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
Ухвалою Верховного Суду від 06.12.2021 закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи пункту 3 частини 1 статті 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.
Згідно з частиною п`ятою статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Судами у цій справі встановлено, що позивачка оскаржує рішення Гребінківської міської ради від 23.06.2010 № 383 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність мешканцям міста" в частині пункту 31, яким затверджено технічні документації із землеустрою щодо складання документів, внесено зміни до площ земельних ділянок, які приватизуються, та передано безоплатно у власність мешканцям міста, зокрема ОСОБА_2 земельну ділянку по АДРЕСА_1 .
Поряд із цим, позивачкою до матеріалів справи надана копія постанови Верховного Суду від 17.02.2021 у справі №640/16773/20, з якої слідує що у липні 2020 року ОСОБА_1 зверталася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Гребінківської міської ради, у якому просила:
-визнати протиправним передачу Гребінківською міською радою 23.06.2010 за рішенням № 383 земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 під АДРЕСА_2 померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 ;
-визнати незаконним та скасувати пункт 31 рішення відповідача від 23.06.2010 № 383 про затвердження документації із землеустрою на передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 ;
-визнати нечинним затвердження під № 31 в рішенні відповідача від 23.06.2010 № 383 неіснуючої документації із землеустр