ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 1.380.2019.000723
адміністративне провадження № К/9901/26156/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А2595 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року (в складі: головуючого судді Старунського Д.М., суддів Багрія В.М., Курильця А.Р.) у справі №1.380.2019.000723,
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини А2595 Міністерства оборони України (далі - відповідач), в якому просив суд:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування з 01 квітня 2018 року та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2, як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником;
зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити заборгованість з надбавок за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2, як особі льотного складу;
встановити та нарахувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно з наказу командира військової частини А2595 "Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини".
2. В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що позивач, є військовослужбовцем Збройних сил України та проходить службу на посаді фельдшера-інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ А2595 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України. Відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05.01.2015 №2 командиром ВЧ А2595 видано наказ від 26.12.2018 №565 "Про визначення персонального складу екіпажів вертольотів на 2019рік". Згідно з цим наказом військовослужбовці пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп (авіаційні рятувальник) відносяться до льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салону, яким належить виплачувати надбавку. На думку позивача, незважаючи на вказані розпорядження та накази Міністерства оборони України відповідач відмовляється нараховувати та виплачувати позивачу надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років, а також премію в розмірі 10% посадового окладу, попри те, що така належить останньому згідно з розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2 як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А2595 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018 та не виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2.
Зобов`язано Військову частину А2595 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з надбавок за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2.
У задоволенні решти вимог відмовлено.
4. Суд першої інстанції виходив з того, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3, а відтак дійшов висновків про протиправність бездіяльності відповідача щодо нарахування з 01.04.2018 та не виплати позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, як це передбачено Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року скасовано та прийнято постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
6. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що до переліку посад льотного складу, посада фельдшера-інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ А2595 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України, яку займає позивач, не відноситься; до такої посади належать лише посада начальника пошуково-рятувальної і парашутно-десантної підготовки авіаційної бригади (за спеціальностями військових льотчиків і штурманів).
7. Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки не нарахування відповідачем ОСОБА_1 з 01.04.2018 та не виплата надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, як особі льотного складу, здійснювалось правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
8. Не погодившись із судовим рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019 та залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2019.
9. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції не чітко трактує наказ МОУ №2, в якому визначено, що екіпаж пілотного складу складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського вантажного салонів; з цього слідує, що до льотного складу належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, а, отже, твердження суду апеляційної інстанції, що посади фахівців штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп (авіаційних рятувальників) не відносяться до льотного складу, є помилковим та необґрунтованим; вся галузь авіації керується Повітряним кодексом України (а саме: стяттями 4, 7, 45, 57), положеннями якого чітко визначені, хто є членами екіпажу повітряного судна.
10. Позивач окремо звертає увагу, що Наказ Міністра оборони України від 12.01.2004 №9 визначає посади не всього льотного складу, який існує в збройних силах України, а про тих осіб, що мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за два; Наказ МО України від 24.04.18 №207/у/3 не встановлює "виплату надбавок саме військовим льотчикам", а стосується всього льотного складу; усі члени екіпажу належать до льотного складу.
11. До Верховного Суду від Військової частини А2595 надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач, вважаючи оскаржуване судове рішення законним та обґрунтованим, просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року у даній справі - без змін.
ІІ. РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
12. Касаційна скарга ОСОБА_1 до Верховного Суду надійшла 12 вересня 2019 року.
13. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.09.2019 визначено склад колегії суддів: Головуючий суддя - Жук А.В., судді: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.
14. Ухвалою Верховного Суду від 21 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року у справі №1.380.2019.000723.
15. Ухвалою судді Верховного Суду від 29.11.2021 дану справу призначено до письмового розгляду за наявними у ній матеріалами.
ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач займає посаду фельдшера-інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ А2595 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України.
17. 25 квітня 2018 року рішенням Міністра оборони України за №207/у/3 вирішено військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, з 01.04.2018 виплачувати: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.
18. На рапорт позивача щодо роз`яснення про виплату надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії в розмірі 10% посадового окладу, командир військової частини А2595 у відповіді від 16.07.2018 № 382/582 повідомив, що в листі тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.05.2018 №116/14/3/631/п з посиланням на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки.
19. Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, оскільки така надбавка та премія належить йому як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником, звернувся до суду з даним позовом.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
20. Конституція України.
20.1. Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Повітряний кодекс України.
21.1. Стаття 57 Повітряного кодексу України. Екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують такі функції: 1) виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна; 2) обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання; 3) забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування.
Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Склад випробувального екіпажу визначається відповідно до авіаційних правил України щодо проведення випробувальних польотів. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом.
Мінімальна чисельність складу екіпажу повітряного судна встановлюється керівництвом з льотної експлуатації конкретного типу повітряного судна.
Усі члени екіпажу належать до льотного складу.