Постанова
Іменем України
12 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 331/4528/20
провадження № 61-11273св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Калараша А. А. (суддя-доповідач), Петрова Є. В., Ткачука О. С.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 15 березня 2021 року у складі судді Жукової О. Є. та постанову Запорізького апеляційного суду
від 17 травня 2021 року у складі колегії суддів: Кухаря С. В., Крилової О. В., Полякова О. З., у справі за позовом ОСОБА_1 до комунального некомерційного підприємства "Стоматологічна поліклініка "№ 1" Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до комунального некомерційного підприємства "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради (далі - КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради), в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати наказ КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради від 27 жовтня 2020 року
№ 334 к-тр про її звільнення з посади заступника директора з медичної частини;
- поновити її на посаді заступника директора з медичної частини КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради;
- стягнути на її користь з КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради середній заробіток за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня постановлення судом рішення у справі;
- стягнути з КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради на її користь 100 000,00 грн моральної шкоди.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що відповідачем не був дотриманий порядок скорочення її посади, звільнення відбулося без згоди первинної профспілкової організації, у порушення вимог статей 40, 49-2 КЗпП України позивачу не було запропоновано жодної вакантної посади, а отже, відповідач не вжив заходів для збереження трудових правовідносин, чим порушив її право на працю та заподіяв моральну шкоду.
28 січня 2021 року ОСОБА_1 подала до суду уточнену позовну заяву, яка за змістом аналогічна первісному позову, проте містить уточнення обставин незаконного звільнення в частині порушення вимог статті 43 КЗпП України. ОСОБА_1 посилалася на те, що фактично у зв`язку зі скороченням її посади, оптимізації фінансового стану відповідача та економії коштів не відбулося, економічної доцільності скорочення її посади не було,
а скорочення її посади було надуманим та мало штучний характер.
Посилаючись на зазначені вище обставини, ОСОБА_1 просила суд задовольнити позовні вимоги.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 15 березня
2021 року, залишеним без змін постановою Запорізького апеляційного суду від 17 травня 2021 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і апеляційний суд, виходив із відсутності порушень відповідачем норм трудового законодавства при звільненні ОСОБА_1 .
Посада заступника директора з медичної частини була виведена зі штатного розпису, а тому судом встановлено зміни в організації виробництва і праці КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради.
Позивача було завчасно попереджено про звільнення, запропоновано вакантні посади 21 липня 2020 року та 27 жовтня 2020 року, які відповідали кваліфікаційному рівню позивача, на які остання відмовилася переводитись, а тому у відповідача були наявні підстави для звільнення позивача відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України.
Крім того, відповідачем отримано погодження на скорочення штатної чисельності та на звільнення працівників за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України відповідно до наданого переліку профспілковим комітетом.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У липні 2021 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 15 березня 2021 року та постанову Запорізького апеляційного суду від 17 травня 2021 року, у якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 15 липня 2021 року поновлено ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження, відкрито касаційне провадження та витребувано матеріали справи з суду першої інстанції.
У вересні 2021 року справу № 331/4528/20 передано до Верховного Суду.
Межі та підстави касаційного перегляду
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті
Як на підставу касаційного оскарження скаржник посилається на пункти 1 та 4 частини другої статті 389 ЦПК України.
Касаційна скарга мотивована помилковістю висновків судів першої та апеляційної інстанцій про те, що позивач відмовилася від переведення на запропоновані їй посади, оскільки судами беззаперечно не встановлено, які саме відповідні посади пропонувалися ОСОБА_1 . Крім того, висновки судів суперечать правовій позиції Верховного Суду у спірних правовідносинах.
Так, у постанові Верховного Суду від 19 лютого 2021 року у справі
№ 456/2212/19 зроблено висновок про те, що підставою для звільнення працівника може бути лише відмова від запропонованих конкретних вакантних посад.
У постанові Верховного Суду від 06 травня 2020 року у справі
№ 487/2191/17 та у постанові Великої Палати Верховного Суду
від 18 вересня 2018 року у справі № 800/538/17 зроблено висновок про те, що однією з гарантій для працівника при скороченні чисельності або штату є обов`язок власника підприємства чи уповноваженого ним органу працевлаштувати працівника.
Суди не звернули увагу на те, що попередження про звільнення не містить жодних посилань на додатки до нього, в яких могли бути зазначені певні посади, в той час як акти від 21 липня 2020 року та від 27 жовтня 2020 року не є належними та допустимими доказами пропозиції відповідача про переведення на іншу посаду.
Судами безпідставно не взято до уваги показання свідка, яким є сама позивач, що свідчить про порушення принципу змагальності сторін.
Крім того, порушення норм трудового законодавства полягає також у тому, що датою отримання згоди профспілки на звільнення позивача було
09 червня 2020 року, а тому наказ про звільнення має бути датовано
09 липня 2020 року, у той час як звільнення відбулося більше ніж через
4 місяці з отримання відповідної згоди - 27 жовтня 2020 року.
Доводи інших учасників справи
У серпні 2021 року КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1,
у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Відзив мотивовано безпідставністю доводів касаційної скарги та законністю і вмотивованістю висновків судів першої та апеляційної інстанцій, які правильно встановили відсутність порушення роботодавцем норм трудового законодавства при звільненні позивача.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що ОСОБА_1 із 17 квітня 2019 року до 27 жовтня
2020 року перебувала у трудових правовідносинах із КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради, працюючи на посаді заступника директора з медичної частини (а. с. 50-51, т. 1).
Наказом КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради від 27 жовтня 2020 року № 334 к-тр позивача було звільнено з посади у зв`язку зі скороченням штату працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України (а. с. 48, т. 1).
Звільненню передували наступні обставини:
02 березня 2020 року відповідачем отримано доручення "Інформаційно-аналітичного центру медичної статистики Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради" № 60/01-11 про надання інформації (терміново)
по плану оптимізації закладів (розроблений на основі даних, отриманих
від НСЗУ) із урахуванням обсягу медичних гарантій у 2020 році (а. с. 118, т. 1).
20 березня 2020 року КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради був направлений лист Департаментом охорони здоров`я Запорізької міської ради № 1223/03-15/01 про надання дозволу "Щодо скорочення штатної чисельності" і повідомлялося, що департамент не заперечує проти скорочення штатних одиниць, які протягом тривалого часу не заповнювалися на підприємстві: по загальному фонду - 38,5 штатних одиниць, по спеціальному фонду - 11,5 штатних одиниць (а. с. 119, т. 1).
06 травня 2020 року наказом № 89 по КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради було затверджено комісію з економічної доцільності скорочення деяких посад та можливого звільнення працівників, а також з метою оптимізації фінансового стану КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради та проведення заходів економії коштів, ефективності роботи закладу, спрямованої на покращення надання стоматологічної допомоги (а. с. 120, т. 1).
12 травня 2020 року відбулося засідання комісії з оптимізації фінансового стану КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради, на якому обговорювалися питання фінансового стану підприємства, аналіз кадрового забезпечення закладу, ефективність роботи працівників, скорочення штатної чисельності, фінансові ризики та заходи щодо оптимізації фінансового стану КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради (а. с. 121-123, т. 1).
Комісією була вирахувана орієнтовна економія коштів на рік та складено список посад, які можливо буде скоротити. Економічна доцільність скорочення 31,75 штатних посад і становить 2 345 111,14 грн на рік.
Комісією було рекомендовано директору КНП "Стоматологічна поліклініка
№ 1" Запорізької міської ради провести скорочення посад та звільнення працівників за скороченням на підставі пункту 1 частини першої статті
40 КЗпП України, в тому числі в адміністративно-управлінському підрозділі
(1 піт. од.), а саме: заступника директора з медичної частини, що підтверджено Протоколом комісії з оптимізації фінансового стану КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради від 12 травня 2020 року (а. с. 122, т. 1).
13 травня 2020 року на адресу профспілкового комітету первинної профспілкової організації КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради адміністрацією підприємства було направлено повідомлення
№ 0123/55 про те, що планується скорочення штатної чисельності працівників (а. с. 124-125, т. 1).
09 червня 2020 року від профспілкової організації КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради на адресу директора КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради було направлено погодження № 01/06-15 на скорочення штатної чисельності та на звільнення працівників за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України за скороченням та на зміну в структурі закладу відповідно до наданого переліку та обґрунтування комісії КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради з оптимізації фінансового стану. В переліку була вказана і посада заступника директора з медичної частини (а. с. 126-127,
т. 1).
10 червня 2020 року на адресу Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради директором КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради було направлено повідомлення № 01-23/71 про те, що закладом отримано погодження від профспілкової організації КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради щодо скорочення штатної чисельності працівників з додатком, в якому була вказана і посада заступника директора з медичної частини (а. с. 128, т. 1).
07 липня 2020 року Департаментом охорони здоров`я Запорізької міської ради директору КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради було направлено лист № 3421/03-15/01, яким повернуто погодження структури підприємства (а. с. 131-132, т. 1)
08 липня 2020 року на адресу Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради в. о. директора КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради ОСОБА_2 було направлено прохання
№ 01-23/93 надати погодження звільнення з посади заступника директора з медичної частини ОСОБА_1 на підставі пункту 1 частини першої статті
40 КЗпП України (а. с. 133, т. 1).
09 липня 2020 року на адресу КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради директором Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради ОСОБА_3 було направлено погодження
№ 3482/03-21/01, а саме: погодження кандидатури ОСОБА_1 на звільнення з посади заступника директора з медичної частини КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради (а. с. 134, т. 1).
17 липня 2020 року за № 01/03-18/618 всім керівникам закладів охорони здоров`я м. Запоріжжя директором Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради Ушаковою В. В. було направлене доручення про надання інформації та конкретних пропозицій щодо оптимізації структури та штатного розпису підпорядкованого закладу (а. с. 137, т. 1).
17 липня 2020 року було видано наказ № 121 про скорочення та внесення змін до штатного розпису загальному фонду КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради, де в п. 1 зазначено, що необхідно скоротити штатні посади (31,75 шт. од.), в тому числі в адміністративно-управлінському підрозділі (1 шт. од.), а саме: заступника директора з медичної частини (а. с. 135-136, т. 1).
21 липня 2020 року Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради директором КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради було направлено повідомлення № 774/01-23 про те, що на виконання листа Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради від 17 липня
2020 року № 01/03-18/618 щодо надання інформації та конкретних пропозицій щодо оптимізації структури та штатного розпису підпорядкованого закладу структуру та штатний розпис КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради оптимізовано
(а. с. 138, т. 1).
21 липня 2020 року наказом № 124 по КНП "Стоматологічна поліклініка
№ 1" Запорізької міської ради було скорочено посаду заступника директора з медичної частини з 21 вересня 2020 року (а. с. 139, т. 1).
З наказом були ознайомлені заступник директора з економічних питань ОСОБА_2, інспектор відділу кадрів ОСОБА_4 та голова профспілкового комітету ОСОБА_5 (а. с. 139, зворот, т. 1)
21 липня 2020 року ОСОБА_1 було вручено попередження про скорочення штату працівників. У вказаному попередженні зазначено, що ОСОБА_1 запропоновано перелік вакантних посад для можливого працевлаштування на підприємстві відповідача (а. с. 140-141, т. 1).
Актом від 21 липня 2020 року, складеним комісією у складі: заступника директора з економічних питань - ОСОБА_2, медичним статистиком - ОСОБА_6, головою профспілкового комітету - ОСОБА_5, підтверджено, що ОСОБА_1 була ознайомлена з попередженням про скорочення штату працівників та скорочення посади заступника директора з медичної частини відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України та переліком вакантних посад для можливого працевлаштування, також її було запрошено на засідання профспілкового комітету, однак вона від пропозиції відмовилася (а. с. 142, 143, т. 1).
Актом від 21 липня 2020 року, складеним комісією у складі: заступника директора з економічних питань - ОСОБА_2, медичним статистиком - ОСОБА_6, головою профспілкового комітету - ОСОБА_5, підтверджено, що ОСОБА_1 відмовилася підписувати, ставити підпис про згоду чи відмову від запропонованих посад для можливого працевлаштування, а також відмовилася з`являтися на засідання профспілкового комітету (а. с. 143, т. 1).
Таким чином, судами встановлено, що зі списком наявних вакантних посад для працевлаштування у штатному розписі КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради станом на 27 жовтня 2020 року ОСОБА_1 була ознайомлена, проте відмовилася ставити свій підпис про ознайомлення з ним, надати пояснення також відмовилася, не висловила бажання працевлаштуватися на будь-яку вказану в переліку посаду, про що 27 жовтня 2020 року складено акт в складі комісії: інспектора відділу кадрів Прокошиної С. О., голови профспілкового комітету Халецької Г. М. та головної медсестри ОСОБА_7 .
Аналогічний акт складено 27 жовтня 2020 року (а. с. 152, т. 1).
22 вересня 2020 року штатний розпис відповідача погоджений та затверджений директором Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради Ушаковою В. В. та директором КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Гавриленко М. А. В адміністративно-управлінському підрозділі відсутня посада заступника директора з медичної частини.
27 жовтня 2020 року згідно з відомостями книги обліку руху трудових книжок і вкладишів до них по КНП "Стоматологічна поліклініка № 1" Запорізької міської ради за № 64 зареєстровано звільнення заступника директора з медичної частини ОСОБА_1, з наказом про звільнення ознайомлена (а. с. 153-156, т. 1).